1.2. Официальные межгосударственные связи территорий пограничья

За более чем 25-летнюю историю взаимодействия приграничных областей и районов России, Белоруссии и Украины в составе суверенных государств ими было заключено свыше 30 двусторонних и многосторонних соглашений, создающих нормативно-правовые основы сотрудничества в социальной, экономической и культурной сферах. Первое многостороннее соглашение «О взаимовыгодном экономическом сотрудничестве» было заключено между Брянской, Гомельской, Могилевской, Сумской и Черниговской областями в 1993 г. Последнее соглашение между Брянской и Гомельской областями было заключено в августе 2016 г.

На данный момент Брянская область имеет соглашения со всеми регионами Белоруссии, которые по состоянию на 2017 г. продолжают действовать и выполняются. По словам преподавателей Брянского государственного университета, связи Брянщины с Белоруссией всегда были теснее, чем с Украиной, даже во времена СССР.

До 2014 г. Брянская область заключила соглашения с 22 регионами Украины (включая АР Крым и трехсторонние соглашения), причем, как видно на рис. 1, большая часть соглашений была подписана в 90-е годы. На данный момент официально региональные и муниципальные отношения с украинскими АТЕ действуют, но фактически не выполняются. Официально свои отношения с Брянской областью разорвала Сумская область.

Отношения между регионами Российской Федерации и Гомельской областью закреплены в многочисленных соглашениях. Как видно на рис. 2 и 3, Гомельская область продолжает заключать новые соглашения, в частности в период с 2010 по 2016 гг. соглашения были подписаны с семью регионами России и тремя регионами Украины. Партнерами Гомельской области в большей части этих соглашений (7 из 10) являются не сопредельные с ней регионы. Можно сказать, что для Гомельской области приграничье не является основным направлением развития внешних связей.

Косвенное влияние конфликт 2014 г. оказал на отношения между регионами Украины и Гомельской областью. По словам заведующей кафедрой мировой и национальной политики Белорусского торгово-экономического университета, взаимодействие между регионами уменьшилось в разы. Белорусская сторона усилила контроль на границе с Украиной из-за «наплыва оружия и наркотиков». После 2014 г. были приостановлены некоторые транспортные маршруты на Украину, сейчас они восстанавливаются.

Гомельская область имеет широкий круг связей по всему миру (рис. 4). При этом 72% соглашений заключено со странами постсоветского пространства. Абсолютное большинство соглашений (46%) заключено с Россией, что свидетельствует об определении российского вектора развития внешних связей в качестве приоритетного.

Начиная с 2014 г. Украина перестает как направлять официальные делегации для участия в различных международных мероприятиях на территории Брянской области, так и приглашать официальных представителей Брянской области (рис. 5). Ряд интервьюируемых сообщали о том, что в некоторых мероприятиях украинцы продолжают участвовать (в частности, в Дне партизан и подпольщиков, в мероприятиях в рамках библиотечного сотрудничества и научных конференциях), но неофициально, как частные лица.

Брянская, Гомельская и Черниговская области стали местом образования еврорегиона «Днепр». Соглашение о его создании было подписано 29 апреля 2003 г. С 2014 г. украинская сторона перестала вносить членский взнос, не утверждается и план мероприятий сотрудничества. Работа еврорегиона приостановлена на неопределенный срок.

За годы функционирования еврорегиона «Днепр» стала проводиться ежегодная конференция по проблемам реабилитации территорий, пострадавших от аварии на ЧАЭС, была разработана кластерная модель развития туризма, основан Международный институт славистики. Еврорегион оказывал поддержку в проведении ряда культурных, спортивных и прочих мероприятий, в том числе фестиваля братских народов «Славянское единство» у Монумента Дружбы на стыке границ трех братских республик (проводился ежегодно с 1975 по 2015 гг., в 2016 г. проводился в Брянске). Еврорегион «Днепр» был интересной инициативой для развития сотрудничества, внедрения новых форматов и направлений взаимодействия (в частности, планировалось разработать программу совместной утилизация отходов приграничных регионов), но за первое десятилетие не стал площадкой реализации крупных проектов, оказался заморожен до реализации своего потенциала.

Брянской Брянской Рис. 1. Регионы Украины, которые имеют соглашения с Брянской областью Рис. 2. Регионы Украины, которые имеют соглашения с Гомельской областью	Рис. 3. Субъекты Российской Федерации, которые имеют соглашения с Гомельской областью
	Рис. 2 и 3 составлены по данным сайта gomel-region.by/ru/soglasheniya-ru/

Число соглашений

Рис. 4. Соглашения между Гомельским облисполкомом и органами исполнительной власти иностранных государств. Составлено по материалам сайта http://gomel-region.by/ru/soglasheniya-ru/

Число делегаций

Выезд делегаций Брянской области 2013 2014 2015 2016 Белоруссия 7 7 5 7 Украина 5 – – – Др. постсоветские страны – – 3 – Зарубежная Европа 1 – – – Зарубежная Азия 1 – – – Др. регионы РФ 5 3 5 3 Всего 19 10 13 10 Прием иностранных делегаций Белоруссия 12 3 8 6 Украина 4 – – – Зарубежная Европа 1 3 – – Всего 17 6 8 6

Рис. 5. Динамика обмена визитами официальных делегаций Брянской области

Составлено по материалам, предоставленным Департаментом культуры.