5. Противодействие бюрократизму и бюрократизации

Длительный опыт борьбы с бюрократизмом, накопленный во многих странах, показывает, что имели место многочисленные попытки улучшить бюрократизированное управление вместо того, чтобы его дебюрократизировать.

Формы «борьбы» с бюрократизмом были самыми разнообразными от ленинских увольнений до горбачевских сокращений, от сталинских чисток до андроповских облав. Но результат этой «борьбы» был всегда один и тот же: нет побежденных и все победители, а результатом «кавалерийских атак» было новое пополнение бюрократии, в том числе из рядов ее яростных противников.

Это самый простой, но малопродуктивный путь ибо, объявив несколько миллионов чиновников бюрократами и, воздействуя на них различными средствами, общество вряд ли покончит с бюрократизмом. Гораздо сложнее выработать политику, направленную на формирование новых отношений между сферой управления и социальными группами.

Формирование эффективной системы социального контроля за деятельностью управляющей системы и социального оппонирования чиновничеству станут реальным механизмом дебюрократизации управления.

Дебюрократизация - это ограничение сферы деятельности и функций бюрократии в обществе. Она не может быть отдельной компанией или лозунгом - это трудный и долговременный процесс. Демонтаж экономических, политических и социальных основ бюрократической системы раскрепощает людей для творчества и эффективного труда. В этом процессе не должно быть места конфронтации и антагонизму. Не противопоставление интересов управляемых и управляющих, а системная работа по их сближению, имея целью последовательное раскрытие возможностей демократического общества, создание достойного уровня жизни.

В самом обобщенном виде система мер дебюрократизации включает восстановление и развитие основных функций саморегулирования общества.

Решение задачи должно опираться на следующие принципы:

- не противопоставление гражданского общества государству и не дистанцирование от него, а подлинное государственно-общественное партнерство;

- внедрение механизмов подлинной, а не мнимой - установленной чиновниками конкуренции в экономических отношениях разных субъектов хозяйствования;

- развитие социально-ориентированной рыночной экономики;

- демократизация всех сторон жизни общества; свободное волеизъявление социальных слоев и групп и реальная возможность их участия в формировании управленческой модели социума.

Реализация этих мер не исключает и ряд специфических антибюрократических действий, при осуществлении которых нельзя, однако, допускать переноса центра тяжести борьбы с причин на следствие. Главным, первичным в борьбе с бюрократией является применение совокупности мер для постепенного уменьшения размаха бюрократических отношений, и вторичным - давление на бюрократа. И здесь необходим комплексный подход. Выделяя главное звено, нельзя забывать, что мероприятия антибюрократического характера должны вестись одновременно во всех сферах жизни общества, не оставляя «заповедников» бюрократизма, островов для его возрождения.

1 Форма традиционного господства одного-единственного властителя, отличающаяся от остальных форм существованием лично обязанного ему окружения.

2 См.: Смольков В.Г. Бюрократия и бюрократизм //Социально-гуманитарные знания. 2007 - № 3.