24. Фиаско рынка как предпосылка экономической роли государства. Провалы государства как предпосылка развития институтов общественного сектора экономики.

Важнейшей причиной того, что государство вынуждено вмешиваться в экономику является:

1. Наличие (наряду с частными) общественных благ. К ним относятся национальная оборона, защита окружающей среды и другие. Они представляют собой товары и услуги, доступ к которым свободен для всех индивидов без дополнительных затрат. Потребление данных благ каким-либо членом общества не делает их недоступными для других. П. Самуэльсон определил свойства этих благ как неконкурентных и неисключительных в потреблении.

Принято различать чистые общественные блага и смешанные общественные блага. Чистые общественные блага обладают двумя указанными свойствами в ярко выраженной степени. Классический пример: национальная оборона. У смешанных общественных благ одно или оба свойства могут быть выражены слабее. Пример смешанного блага: автодороги.

Кроме того, есть блага, которые, по определению, не относятся к общественным, но из-за неспособности рынка обеспечить их производство, государство берет на себя их финансирование. Это связано с таким явлением, как неполнота рынков - ситуацией, когда рынки не в состоянии обеспечить предоставление какого-либо товара или услуги даже тогда, когда издержки, связанные с такой деятельностью, ниже цены, которую платят индивиды.

2. Минимизация отрицательных и поощрение положительных экстерналий: согласно теореме Коуза, если трансакционные издержки равны нулю, то вне зависимости от первоначальной (исходной) спецификации прав собственности их окончательное распределение Парето - эффективно. Существуют два основных способа минимизации отрицательных экстерналий.

Первый способ - принятие административных мер по отношению к тем, чья деятельность вызывает отрицательные экстерналии. На государство возлагается осуществление контроля за деятельностью, порождающей отрицательные внешние эффекты с применением административно-командных мер, штрафных санкций, рыночных лицензий на выброс отхо ­ дов до определенного уровня загрязнения окружающей среды и тд

3. Пресечение асимметричной информации: те, кто пытается застраховать, например, свое здоровье, обладают большей информацией, чем те, кто предоставляет услуги страхования. В связи с этим из-за асимметричной информации частные страховые компании могут отказаться страховать отдельные виды рисков, и тогда этим занимается государство. Государство может сглаживать асимметричность информации путем контроля за качеством товаров и услуг, распространения нужных потребителям сведений, препятствуя распространению вводящей в заблуждение рекламы и т. д. Большое значение имеет законодательство в сфере защиты прав потребителей. Государство, предоставляя потребителям информацию о качестве товаров, о степени риска в сферах инвестирования и страхования и т. п., создает тем самым общественное благо (информацию), которой бесплатно пользуются все экономические субъекты.

4. Защита конкуренции: монополизация экономики имеет ряд негативных последствий: возникает дефицит (недопроизводство) благ, завышений цен, средние издержки не достигают минимума, появляется «мертвый убыток». С помощью исключительно рыночных методов невозможно решить проблему монополизации. Борьба с монополизацией, защита конкуренции - задача государства.

5. Сглаживание макроэкономических колебаний: явление цикличности, свойственное рынку, порождает массу экономических проблем. Преодолеть эти проблемы чисто рыночными способами не представляется возможным. Поэтому антициклическая политика является прерогативой государства.

6. Политика поддержания доходов: это - особый пункт. Неравенство в распределении доходов, строго говоря, нельзя назвать фиаско рынка, и оно вполне сочетается с Парето - эффективностью, но с нормативной точки зрения слишком большое неравенство считается несправедливым и ведет к социальной нестабильности. Поэтому государство перераспределяет национальный доход и осуществляет социальную политику поддержания наименее обеспеченных членов общества.

7. Правовое обеспечение функционирования рыночного механизма: рынок представляет собой систему добровольного обмена. Нужно обеспечить эту добровольность, т. е. создать правовые рамки, ограждающие экономических субъектов от насилия (обман, кражи, вымогательство).

К «провалам» государства относятся следующие:

1.            Недостаток объективной информации для принятия оптимальных или желательных для общества решений. Взаимоотношения государственных органов и негосударственных экономических организаций строятся таким образом, что последние всегда стремятся манипулировать информацией, поступающей в государственные органы. Например, они могут преувеличивать социальную значимость своего производства или трудности своего экономического положения для того, чтобы получить государственные субсидии.

2.            Бюрократизм в принятии экономических решений. Современное государство является очень сложным социальным организмом, и присуще решений всегда требует длительных и трудных согласований между различными ведомствами. Сложная процедура сбора информации и согласования зачастую оборачивается неспособностью государства принять своевременное и желательное для общества решение.

3.            Недостаток контроля общества над бюрократией. Это самый существенный «провал» государства. В силу профессионализации управленческих функций и многих других причин высшие государственные структуры, особенно не избираемые исполнительные органы, приобрели инвестицию автономность от общества даже в самых демократических странах. Это позволяет бюрократии в процессе экономического управления преследовать собственные цели, чаще всего — цели упрочения своего высокого положения в обществе, получения дополнительного государственного финансирования и расширения (увеличения) бюрократических структур.

4.            Несовершенство политического процесса. В современном демократическом обществе принятие экономических решений очень тесно увязано с политическими интересами властных структур и организаций. Примером могут служить экономические последствия избирательного цикла: перед выборами государственные органы склонны смягчать экономическую политику, например, увеличивая социальные люди, и избегают непопулярных мер.

5.           Недостаток мотивации к эффективному и рациональному ведению дел в государственной управленческой или производственной структуре. В отличие от частного предпринимателя, руководитель государственной структуры испытывает значительно меньшее давление со стороны конкурентов и не сталкивается с угрозой разорения. Поэтому он меньше заинтересован в том, чтобы максимизировать разницу между затратами возглавляемой им структуры (оплатой работников и служащих, расходами на сырье, материалы и энергоносители и т. д.) и результатами ее деятельности, например рыночной стоимостью произведенной продукции. Напротив, предпосылкой «выживания» государственных структур часто является именно наличие огромных штатов и большого бюджетного финансирования: чем крупнее структура, тем труднее государству ее реорганизовать или ликвидировать.

Провалы или фиаско рынка:

1. Не способствует сохранению невоспроизводимых ресурсов

2. Не имеет эк. Механизму защиты окр. Среды

3. Не может регулировать исп. Ресурсов, принадл. Всему человечеству

4. В условиях рынка игнорируются моральные устои

5. Не создает стимулы для производства товаров и услуг компл. Пользования

6. Не гарантирует прав на труд и доход

7. Не обеспечивает фунд. Исследования в науке

8. Ориентирован на запросы тех, у кого есть деньги

9. Подвержен нестабильному развитию экономики.

Проявление несостоятельности рынка:

1. Возникновение внешних эффектов

2. Неспособность обеспечить производство общ. Благ

3. Монополизация производства общ. Благ

4. Неравенство в распределении

5. Допущение институтом рынка ассиметричной эк. Информации

Фиаско государства:

1. Несоответствие доходов и расходов

2. Отсутствие четких критериев эффективной деятельности

3. Высокая вероятность достижения расходов, отличных от постоянных

4. Неравномерное распределение ресурсов

25. Роль государства в установлении рамочных условий функционирования экономики. Функции государства.

Существование провалов рынка обусловливает необходимость вмешательства государства. Роль последнего в создании условий, способствующих развитию национального хозяйства.

Для этого государство выполняет ряд функций, к которым относятся:

• создание правовой и институциональной основ функционирования рынка:

• защита конкуренции. Различные объединения фирм не способны самостоятельно создать конкурентные условия функционирования рынка, которые будут соблюдать все участники. Преследование своих целей будет побуждать отдельных производителей к нарушению условий конкуренции. На государство возлагается создание данных условий, их законодательное подкрепление и обеспечение структурами, контролирующими их выполнение всеми участниками;

• регулирование денежного предложения. Государство, являясь монополистом по выпуску денег, может использовать различные инструменты для регулирования денежной массы с целью оживления или, наоборот, сдерживания рынка;

• перераспределение национального дохода. Рыночные механизмы сопровождаются неравенством при распределении доходов, поэтому государство обеспечивает создание системы, снижающей неравенство: прогрессивное налогообложение, трансфертные платежи, проведение социальной политики;

• макроэкономическая стабилизация. Государственными структурами проводится разработка и реализация мероприятий, направленных на обеспечение экономического роста, полной занятости, стабилизацию уровня цен;

• регулирование отраслевой и региональной структур, осуществляемое для сглаживания неравномерного развития отраслей народного хозяйства и регионов страны.

Государство реализует свои функции, используя набор правовых, административных и экономических методов. Правовые методы призваны обеспечить законодательное установление экономических правил поведения всех участников рынка: распределение прав собственности, порядок создания, регистрации и функционирования фирм, заключение контрактов и т.п.

Функции государства - это основные направления его деятельности, выражающие сущность и назначение государства в обществе. В функциях государства проявляется та реальная роль, которую оно играет в решении основных вопросов общественного развития и прежде всего в удовлетворении разнообразных интересов населения страны. Функции государства устанавливаются в зависимости от основных задач, стоящих перед государством на том или ином этапе его развития, и представляют собой средство реализации этих задач. Различают внутренние и внешние функции государства. Внутренние функции (политическая, экономическая, социальная, правоохранительная, транспортная, экологическая, информационная) — это основные направления деятельности государства по управлению внутренней жизнью страны. Внешние функции (оборона, дипломатическая, внешнеполитическая, внешнеэкономическая, правоохранительная, экологическая, культурное сотрудничество— это основные направления деятельности государства на международной арене. Их выполнение обеспечивает полноправное существование государства в современном мире, который становится все более и более взаимосвязанным.