19. Сущность и роль государственного бюджета

Государство имеет финансовые взаимоотношения с предприятиями, организациями, и эти взаимоотношения называются бюджетными. Они имеют объективный характер, так как государство должно ежегодно иметь определенную часть НД для обеспечения общегосударственных мероприятий, расширенного воспроизводства, социальных потребностей, обороны страны и управления государством. Бюджетные отношения получают материально-вещественное воплощение. Создан бюджетный фонд, размеры которого зависят от уровня развития экономики, поставленных социальных задач, создания резервных фондов, обслуживания государственного долга.

Государственный бюджет — основной финансовый план государства, который составляется на текущий год и имеет силу закона, утверждается парламентом, а затем президентом. Государственный бюджет — это комплекс документов, который включает 8 законопроектов и более 20 сопроводительных документов, в которых имеется:

• прогноз финансового баланса;

• структура внешнего и внутреннего долга;

• прогноз развития экономики.

Государственный бюджет — денежные отношения, появляющиеся у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения НД. В связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного для финансирования народного хозяйства, социальных проблем, обороны и управления государством.

Как экономическая категория бюджет имеет все признаки финансов, но есть и особенности:

• государственный бюджет — это форма перераспределенных отношений, которая обособляет часть НД в руках государства для удовлетворения потребностей общества;

• через государственный бюджет перераспределяются средства централизованного фонда между территориями и отраслями, сферами общественной деятельности;

• пропорции бюджетного перераспределения зависят от целей и задач общества.

Проявление присущих бюджету свойств находит отражение в бюджетном механизме.

Бюджетный механизм позволяет, во-первых, использовать бюджет как механизм государственного регулирования экономической системы. Формами воздействия являются государственные инвестиции, субсидии предприятий, бюджетное финансирование. Это осуществляется при помощи маневрирования денежными средствами. Во-вторых, бюджетный механизм является инструментом реализации бюджетной политики государства, которая выражается в статьях доходов и расходов бюджета. В-третьих, бюджетный механизм является инструментом социальных преобразований, социальной политики государства. В-четвертых, бюджетный механизм способствует ускорению НТП путем финансирования науки, подготовки кадров, финансирования новых видов продукции и технологий.

По своему строению государственный бюджет состоит из перечня доходов, которые служат финансовой базой деятельности государства и перечня расходов, которые служат для удовлетворения потребностей государства. Если доходы меньше расходов, то налицо дефицит бюджета.

19. Функции государственного бюджета

Государственный бюджет выполняет распределительную (перераспределительную) и контрольную функции.

Благодаря первой происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей.

С помощью второй функции становится возможным определить, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение государства, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются.

Контрольная функция позволяет через формирование и использование фонда денежных средств государства «сигнализировать» о том, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, соответствует ли размер централизованных ресурсов государства объему его потребностей.

Основными функциями госбюджета как основного финансового плана государства, с экономико-законодательной точки зрения являются:

• перераспределение национального дохода и ВВП (валового внутреннего продукта);

• государственное регулирование и стимулирование экономики;

• финансовое обеспечение социальной политики;

• контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

Через государственный бюджет перераспределяется около 50 % ВВП.

Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил. Важное значение имеет социальная направленность бюджетных средств.

В социальной политике приоритетными основными направлениями являются:

• поддержка населения защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, малообеспеченных семей);

• функционирование учреждений здравоохранения, образования, культура, решение жилищных проблем.

Функции государственного бюджета осуществляются на основе использования бюджетного механизма, который является реальным воплощением бюджетной политики и отражает конкретную нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач.