Рекомендации

2.1 Обеспечить концептуальную последовательность типологии целей инновационной политики и соотнести с этими целями соответствующие инструменты государственной инновационной политики. ГКНТ и другие заинтересованные органы государственного управления должны решить следующие задачи:

• Ввести четкое определение “инновационного проекта” в Государственную программу инновационного развития, соответствующее положениям Закона о государственной инновационной политике и инновационной деятельности от 2012 года. Включать в ГПИР только те проекты, которые соответствуют данному определению;

• В сотрудничестве с НАН Беларуси рассмотреть возможность выделения в государственных научно-технических программах категории “инновационных проектов” с высокой степенью риска, соответствующих положениям ЗГИПИД и финансируемых иной категорией инструментов, допускающих риск;

• В сотрудничестве с НАН Беларуси и Министерством экономики разработать практическое руководство по оценке и разделению рисков, связанных с реализацией инновационных проектов, в соответствии с положениями ЗГЗИПИД. Оно должно охватывать каждый из следующих аспектов:

• Внедрить в инструменты финансирования рисковых инновационных проектов механизмы, допускающие некоторую степень риска;

• Решение о финансировании инновационных проектов с высокой степенью риска должно приниматься по результатам открытых конкурсов, стимулирующих выдвигаемые снизу вверх инициативы со стороны консорциумов, готовых справляться с рисками по проекту;

• Обеспечить, чтобы все проекты, отнесенные к “инновационным проектам” с высокой степенью риска, отбирались и оценивались по единым критериям и процедурам, даже если они разрабатывались в других государственных программах и финансируются инструментами, допускающими риск;

• Ввести термин “инновационный проект по (для) модернизации” для инвестиционных проектов по внедрению новых производственных мощностей с низким уровнем риска, которые можно финансировать с помощью существующих инструментов.

2.2 Начать постепенный переход от преимущественно вертикальных к преимущественно горизонтальным политическим механизмам и инструментам инновационной политики. ГКНТ и другие заинтересованные органы государственного управления должны решить следующие задачи:

• Разработать предложения по постепенному уходу от практики предварительного отбора головных организаций-исполнителей в государственных научно-технических программах и ГПИР, оставив больше возможностей для инициатив снизу по реализации этих программ, а также для проектов – победителей в открытых конкурсах;

• Подготовить предложения по постепенной реструктуризации общего бюджетного финансирования науки и инноваций в сторону выделения дополнительных средств на открытые конкурсы (как в рамках государственных научно-технических программ, так и в ГПИР) в соответствии с вышеуказанными изменениями;

• Параллельно этому увеличить долю финансирования “инновационных проектов” с высокой степенью риска и финансирования инновационной деятельности на ранних стадиях, в то же время сокращая долю “инновационных проектов по модернизации” с низкой степенью риска;

• В рамках государственного финансирования инноваций на ранних стадиях рекомендуется существенно повысить долю финансирования в форме грантов, параллельно сокращая долю займов;

• Упорядочить существующие инструменты и механизмы инновационной политики и разработать новые инструменты, необходимые для обеспечения горизонтальности в инновационной политике. В частности, внедрить инструменты организации и проведения открытых конкурсов.

2.3 Обеспечить лучшее соответствие между стратегическими целями инновационного развития и существующими политическими инструментами и государственным финансированием для достижения таких целей. ГКНТ и другие заинтересованные органы государственного управления должны решить следующие задачи:

• Провести критический пересмотр целей ГПИР 2016-2020 для выявления несоответствий между стратегическими целями и имеющимися для их достижения инструментами инновационной политики;

• В случаях, когда стратегические цели не подкрепляются имеющимися политическими инструментами и финансированием, подготовить предложения по введению таких инструментов, подкрепленных достаточным финансированием, которые следует разработать и ввести в ходе реализации ГПИР 2016-2020;

• Среди политических инструментов, отсутствующих в настоящий момент, рассмотреть возможность введения открытых горизонтальных конкурсов с целью поддержки совместных инновационных проектов; инструментов в поддержку международных связей для включения в глобальные цепочки ценностей, основанные на технологиях; грантов в поддержку создания инновационных университетских стартап и спиноф компаний, основанных на четко определяемых правах интеллектуальной собственности; инструментов, учитывающих особенности нетехнологических инноваций;

• Указать в государственных научно-технических программах и ГПИР, какие виды деятельности в рамках программы будут финансироваться какими финансовыми инструментами. В частности, провести четкое различие между “инновационными проектами” с высокой степенью риска и “инновационными проектами по модернизации” с низкой степенью риска;

• Проанализировать процедуру разработки ГПИР и обеспечить, чтобы в следующем цикле планирования стратегические цели строго подкреплялись политическими инструментами, поддержанными достаточным финансированием.