Тема 12.

Основные черты социальной организации.

Социальная организация – это объединение людей, совместно реализующих некоторую программу или цель и действующих на основе определенных процедур и правил.

Термин организация применительно к социальным объектам подразумевает:

1) инструментальный объект, искусственное объединение, занимающее определенное место в обществе и предназначенное для выполнения определенных функций;

2) деятельность, управление, включая распределение функций, координацию и контроль, т. е. целенаправленное воздействие на объект;

3) состояние упорядоченности или характеристику упорядоченности какого-то объекта.

Организацию можно определить как целевую, иерархичную, структурированную и управляемую общность. Организация – одна из наиболее развитых социальных систем. Ее важнейшим признаком является синергия.

Синергия – это организационный эффект, суть которого в появлении дополнительной энергии, превышающей сумму индивидуальных усилий. Источник такого эффекта – одновременность и однонаправленность действий, специализация и комбинирование труда, процессы и отношения разделения труда, кооперации и управления.

Организацию как социальную систему отличает сложность (главным ее элементом выступает человек, обладающий субъективностью).Социальные институты тесно связаны с социальными организациями. Некоторые социологи называют социальные организации разновидностью социального института (сложными институтами).

Социальная организация имеет ряд характерных особенностей (по А.И. Пригожину):

1) Обладает целевой природой. Организация – средство и инструмент обеспечения функции объединения и регламентации поведения людей (цель, которая не может быть достигнута отдельными людьми, должна быть достигнута);

2) Социальная организация – сложная взаимосвязанная система социальных позиций и ролей (человек удовлетворяет свои потребности в соответствии с его социальным статусом и ролями).

3) В социальных организациях имеют место различные горизонтальные структуры, с одной стороны. С другой стороны, они всегда строятся по вертикальному – иерархическому признаку (выделяются управляющая и управляемая системы).

Иерархичность построения организации обеспечивает достижение единства цели, придает ей устойчивость и эффективность.

Внутриорганизационные нормы (институциональные) – нормы, которые создаются деятельностью особых институтов, обладающих на это особыми полномочиями. Подобные институты осуществляют и проводят нормативные требования в жизнь, поддерживают их своей особой властью, контролируют осуществление, применяют санкции.

Таким образом, социальные организации представляют собой целостную социальную систему.

Феномен бюрократии

Генезис бюрократии, а следовательно, и бюрократизма связан с возникновением государства со всеми его атрибутами, и прежде всего с публичной властью, когда вследствие дальнейшего разделения труда специально выделяется часть людей для управления государственными делами. Социальное управление получает определенную автономию, оно отделяется от непосредственной действительности и как бы вращается вокруг собственной оси. Бюрократы чувствуют себя людьми, занятыми важными делами, от решения которых зависит собственное существование государства.

В философии истории многие пытались выяснить механизм формирования и функционирования бюрократии как специфического социального института. Гегель, например, исследовал бюрократию, но не дал содержательного анализа ее деятельности, хотя много пишет о чиновниках и государственном аппарате. Маркс тоже уделил феномену бюрократии внимание. Он выделил такие черты бюрократии, как; 1) корпорация; 2) специфические частные интересы; 3) иерархия знаний; 4) тайна; 5) авторитет. Думаю, что к этим чертам можно добавить следующие: 6) боязнь ответственности и ухищренная система приемов уклонения от нее; 7) карьеризм; 8) волюнтаризм.

Корпорация. Бюрократия — это особая социальная группа людей, связанных между собой общностью интересов и целей. Бюрократ не может сам по себе существовать, поскольку его бюрократическая деятельность неразрывно связана с работой других бюрократов. Бюрократы объединяются, действуют сообща, согласованно и целенаправленно, так как понимают, что только спаянность может привести к желаемым результатам. Как корпорация бюрократия работает сплоченно, не забывая в то же время, что каждый бюрократ имеет свои эгоистические

интересы, и если' представится возможность, то прежде всего их следует удовлетворить.- Однако если отдельному бюрократу угрожает какая-либо опасность, то он без особых угрызений совести выдает.»всех своих коллег- бюрократов. Поэтому корпоративный дух - бюрократии чем-то напоминает сговор преступников, где единство всех участников очень относительно, внутренняя же борьба постоянна.

Интересы. Как «замкнутое общество в государстве» (Маркс) бюрократия имеет свой собственный интерес, который может быть политическим, материальным, временным, постоянным и т.д. Бюрократия понимает, что нельзя открыто и Прямолинейно защищать свои интересы и что их следует выдавать за интересы всего государства. Для этого она проводит огромную «работу», стремится убедить всех в том, что предлагаемые ею меры по тем или иным экономическим и политическим вопросам чрезвычайно нужны обществу, что без их реализации нельзя гарантировать выполнение важных государственных задач. Это приводит к тому, что «государственные задачи превращаются в канцелярские задачи, или канцелярские задачи — в государственные»190. Бюрократы различных учреждений защищают ведомственные интересы, а не интересы всего государства, хотя они это могут категорически отрицать. Активно защищают бюрократы и свои политические интересы. При этом они выступают как ярые консерваторы, ратуют за сохранение существующих политических структур и социальных институтов, к которым прекрасно приспособились и внутри которых они реализуют себя.

Иерархия знаний. Характерной чертой бюрократии является «распределение» знаний. Каждый бюрократ знает границы своей деятельности и старается не выходить за них. Можно разделить бюрократию на высшие и низшие круги. «Верхи полагаются на низшие круги в том, что касается знания частностей; низшие же круги "доверяют верхам во всем, что касается понимания всеобщего, и, таким образом, они взаимно вводят друг друга в заблуждение»191.

Высокопоставленный бюрократ малокомпетентен не только в общих, вопросах, но и в частных. Поэтому он вынужден в своей работе постоянно обращаться к подчиненному бюрократу. Но и последний, кроме правильного оформления бумаг, ничем не может помочь. Впрочем, высшим кругам бюрократов не требуются умные и толковые подчиненные. Что касается низших кругов бюрократов, то они тоже предпочитают таких начальников, которые не обладают большими способностями, плохо ориентируются в существе решаемых вопросов и которых легко ввести в заблуждение. Такое состояние удовлетворяет всех. Низшие круги довольны тем, что с них мало спрашивают, что их компетенция не выходит за пределы тех обязанностей, которые связаны с выполнением данной им работы. Они не стремятся к пополнению своего образования, будучи убежденными в том, что полученных когда-то знаний вполне достаточно для того, чтобы чувствовать себя уверенными за письменным столом.

Высшие круги бюрократов очень самоуверенны и самонадеянны, им кажется, что они представляют силы общества, поскольку занимают высокие должности. Этому во многом способствуют средства массовой информации, находящиеся в их распоряжении и постоянно стремящиеся к тому, чтобы создать привлекательный имидж высших бюрократов. Последние полагают, что являются самыми компетентными людьми, что лучше всех разбираются в общественной жизни, в сложных лабиринтах механизмов управления, что имеют полное право давать руководящие указания по всем сложным и комплексным вопросам общественного развития. Низшие круги знают слабости высших, их невысокий уровень знаний и компетентности, ногтем, не менее, всячески льстят им, угодничают и лицемерят. Высшие круги тоже знают слабости низших кругов, но это их вполне устраивает, так как они понимают, что нужны как раз такие подчиненные, которые малокомпетентны, творчески бесплодны, но в любую минуту готовы к повиновению.

Тайна. Маркс писал, что «всеобщий дух бюрократии есть тайна, таинство. Соблюдение этого таинства обеспечивается в ее собственной среде ее иерархической организацией, а по отношению к внешнему миру — ее замкнутым корпоративным, характером. Открытый дух государства, а также, и государственное, мышление представляются поэтому бюрократии предательствам по отношению к ее тайне»192. Открытый дух государства бюрократия отвергает, ибо понимает, что может «нормально» функционировать только на базе таинства. Оно

придает ее деятельности форму занятости решением больших государственных проблем, хотя на самом деле это зачастую чисто канцелярские задачи.

Бюрократия полагает, что нужно держать в секрете многие важные, а порой неважные вопросы, разглашение которых якобы нанесет непоправимый ущерб государственным интересам. В наибольшей форме иррациональность бюрократии проявляется в этой таинственности. Так как бюрократия не всегда знает, чем действительная государственная тайна отличается от псевдотайн, то предпочитает все хранить в тайне. Эта таинственная деятельность приносит огромный вред обществу, потому что оно как саморегулирующаяся система не может І нормально функционировать, если нет объективных; и открытых данных о реальных противоречиях, процессах и явлениях.1 Таинство отчуждает людей от государственных и общественных интересов, порождает политический индифферентизм и социальную апатию. Тайна выгодна так высшим, так и низшим кругам бюрократии. Высшие круги благодаря таинственному характеру их деятельности .превращаются в сверхъестественные существа, массы легко верят им, возлагают на них все свои надежды. Низшие круги бюрократии .довольны таинственным характером своей деятельности, потому что это позволяет им скрывать свою некомпетентность и невежество.

Авторитет. Чрезвычайно важное значение для бюрократии имеет авторитет. Обоготворение его, писал Маркс, есть образ мысли бюрократии, ее деятельность невозможна без авторитета, так как ссылкой на него снимает с себя всякую ответственность при принятии тех или иных решений. В роли авторитета могут выступать не только личности, но и, так сказать, неодушевленные предметы (инструкции, законодательные акты, указы,.

постановления и т.д.). Для низших кругов бюрократии непременным авторитетом являются высшие круги. Любое их слово, любая бумага за их подписью — для низших кругов закон, который надо неукоснительно и беспрекословно выполнять, если даже это противоречит интересам государства. Они исходят из того, что начальству все виднее. Они же очень способствуют росту авторитета высших кругов, постоянно подчеркивают, что наверху сидят умные и знающие руководители, принимающие самые рациональные решения по всем проблемам общественной жизни. Чем «авторитетнее» высшие круги, тем вольготнее живется низшим кругам, тем легче им защищать свои эгоистические интересы, удовлетворять свои алчные потребности.

Но если для низших кругов авторитетом служат высшие, то кто же выступает в роли авторитета для последних? Высшие круги бюрократов демагогически используют народ, делают вид, что все их действия подчинены только интересам масс, что вся их работа преследует единственную цель — улучшить благосостояние всех людей. Внутри бюрократической иерархии авторитетом для высших кругов служит низший круг. Бюрократы этого круга снабжают вышестоящих бюрократов необходимой информацией, дают советы и рекомендации. Высший круг им верит, на основе полученных сведений принимаются соответствующие решения, но никто не интересуется тем, насколько объективна информация, исходящая от низших кругов, отражает действительное положение дел.

Боязнь ответственности. Авторитет нужен бюрократу для того, чтобы снять с себя всякую ответственность. Он не желает рисковать своим благополучием, формально все делает правильно, ни разу не отходит от инструкции и предписаний. Бюрократ никогда не берет на себя ответственность, он ее перекладывает либо на других, либо на высшие круги, либо на соответствующие инструкции и законодательные акты. Ему безразлично, что жизнь богаче, чем инструкции, и требует к себе творческого подхода. Но творчество с амплуа бюрократа несовместимо. А.И. Герцен вспоминает, что, находясь под надзором, он был привлечен к работе в губернском управлении.

«Анализируя российскую бюрократию эпохи Николая I, В.О. Ключевский- приводит такой пример: «В конце 20-х годов и в начале 30-х производилось одно -громадное"дело о некоем, откупщике; это дело вели 15 для того назначенных секретарей, не считая писцов; дело разрасталось до ужасающих размеров, до нескольких сотен тысяч листов. Один экстракт дела, приготовленный для доклада, изложен был на 15 тыс. листов. Велено было, наконец, эти бумаги собрать и препроводить из Московского департамента в Петербург; наняли несколько десятков подвод и нагрузив дело, отправили его в Петербург, но оно все до последнего листа пропало без вести, так что никакой исправник, никакой становой не могли ничего сделать, несмотря на строжайший приказ Сената; пропали листы, подводы и извозчики»217. Но зато бюрократы сняли с себя всякую ответственность. Они исписали горы бумаг и отправили их в Петербург. Хотя бюрократы и лишены какого-либо творческого подхода к делу, тем не менее они не игнорируют изменений в общественной жизни. Парадокс состоит в том, что бюрократы очень быстро реагируют на них, но реагируют по-своему. Они умеют подстраиваться, ловко приспосабливаются к новым условиям и порядкам. Они очень деятельны, хотя их деятельность носит формальный, а не содержательный характер.

Карьеризм. Вся работа бюрократа направлена на делание карьеры, на продвижение по служебной лестнице. Для этого он использует все находящиеся в его распоряжении средства. Он руководствуется принципом «цель оправдывает средства» и полностью забывает о том, что цель, использующая неправые средства, не есть правая цель. Бюрократ знает, как польстить начальнику, какие спеть дифирамбы высшим кругам, как сделать так, чтобы его заметши. Поскольку он полностью абстрагируется от общепринятых норм и принципов морали, он, не задумываясь, предает коллег, не чурается клеветы. Он ждет своего звездного часа и все делает для его приближения. Реальную жизнь бюрократ рассматривает прежде всего как материальную, и поэтому его действия направлены на то, чтобы все жизненные перипетии использовать с наибольшей выгодой для себя.

Волюнтаризм. Деятельность бюрократа базируется на волюнтаризме, как правило, игнорирующем объективный ход общественного развития и придающем определяющее значение воле. Бюрократ не считается с тем, что изменившиеся обстоятельства требуют иного решения тех или иных вопросов, а исходит из хорошо замаскированного инструкцией принципа «что хочу, то и ворочу». Сила бюрократии — это волюнтаризм, вездесущность, стремление во что бы то ни стало делать так, как она желает, вредить другим, препятствовать их творческому развитию, мешать им нормально жить и трудиться. Нельзя не вспомнить в этой связи слова Маркса о прусской бюрократии: «Вы не можете ни жить, ни умереть, ни вступить в брак, ни написать письмо, ни думать, ни печатать, ни открывать торговое дело, ни учить, ни учиться, ни созвать собрание, ни построить фабрику, ни эмигрировать, ни делать что бы то ни было без obrigkeitliche Eriaubnis — без разрешения властей». Действуя волюнтаристски, бюрократия полностью игнорирует юридические законы, но делает это таким образом, что создается Иллюзия абсолютного исчезновения беззакония.

Функционирование социальной организации.

Любая организация осуществляет комплекс функций, связанных с выявлением (обнаружением) проблем, их распознаванием, ранжированием, сортировкой, исследованием, подготовкой решений, контролем за реализацией решений, анализ результатов решений11.

Они образуют единый комплекс, поэтому их часто называют функциями управления  проблемами организации.

К функциям социального управления следует отнести также функции правового регулирования, структурного регулирования, ценностного регулирования, управления инновациями, межорганизационного регулирования, а также классические функции менеджмента.

Правовое регулирование означает способность решать проблемы с помощью нормативно-правовых актов и предусматривает разработку и введение новых нормативно-правовых актов, корректировку старых. Кроме того, правовое регулирование предусматривает законодательное закрепление или запрещение естественно сложившихся порядков.

Структурное регулирование означает способность решать проблемы с помощью создания и введения новых или закрепления (или запрещения) существующих организационных структур, социальных институтов, специально созданных организаций и предусматривает разработку и внедрение новых организационных систем, изменение старых систем.

Ценностное регулирование заключается в целенаправленном изменении социальных ценностей, включая социальные нормы организации с целью решения социальных проблем. Ценностное регулирование предусматривает закрепление или запрещение тех или иных социальных (социокультурных) ценностей

Управление инновациями заключается в разработке и внедрении собственных инноваций, или использовании «чужих» для решения социальных проблем. Управление инновациями предусматривает закрепление и запрещение тех или иных инноваций.

Межорганизационное регулирование означает способность решать общие проблемы путем объединения нескольких организаций на временной или постоянной основе.

Межорганизационное регулирование предполагает создание договоров, союзов, ассоциаций и других видов объединений.

С помощью управления в общем случае осуществляется два вида деятельности – основная (производственная) и деятельность, связанная с выживанием и развитием организации.

Функции социального управления

Функции выживания и развития		Функции управления		Функции управления
Функции управления проблемами	Функции развития		Основной деятельностью		правоохранительной деятельностью
Предвидение и выявление проблем Анализ и исследование проблем Целеполагание Подготовка решений Контроль за  реализацией решений Анализ выполнения решений	Правовое регулирование Структурное регулирование Управление инновациями Ценностное регулирование Регулирование межорганизационных отношений		Планирование Организовывание Руководство Координация Контроль за исполнительской деятельностью		Прокурорский  надзор Контроль Ревизия Инспекция Управление  судопроизводст

Основная (производственная) деятельность осуществляется в рамках действующих структур с помощью функций и методов традиционного менеджмента. Деятельность, связанная с выживанием и развитием организации требует управления проблемами организации и управления развитием, для чего необходимы разработка и принятие управленческих решений. Наконец, поскольку управление осуществляется путем законодательного закрепления принимаемых управленческих решений, то необходимы также функции управления правоохранительной деятельностью.

Таким образом, функции социального управления включают как функции традиционного менеджмента, так и функции подготовки и принятия управленческих решений, а также функции законодательного закрепления управленческих решений и контроля за их выполнением.

Как следует из таблицы, традиционные функции управления (функции управления исполнительской деятельностью) составляют менее половины всех функций управления, что во многом объясняет неудачные попытки управления обществом с помощью в основном функций классического менеджмента.

Многие из указанных функций (в частности, функции управления проблемами организации и функции развития) имеют скрытый (неявный, латентный) или полускрытый характер, что приводит к неадекватным представлениям.

В частности, популярное представление об организации как целенаправленной системе является следствием недостаточной осознанности нетрадиционных функций управления. В результате многие руководители не видят большой разницы между управлением обществом и большой фабрикой. А разница между тем огромна – как между человеком и машиной (роботом). Если машину (фабрику) конструировал сам человек, хорошо знающий как она функционирует и что можно от нее ожидать, то общество никто не конструировал и законы его развития нам пока почти не известны, поэтому, в отличие от фабрики, целеполагание к нему может быть применимо лишь когда будут получены объективные знания о законах функционирования общества.

Итак, социальная организация, независимо от ее происхождения, обладает способностью выявлять и решать проблемы с помощью многообразных средств, которые она создает сама или использует в готовом виде. Эта уникальная способность требует уникального механизма, осуществляющего сложные управленческие и производственные функции.

В некоторых небольших естественных организациях (семьи, неформальные группы, эгалитарные общества), а также искусственных организациях, социальный механизм совпадает с самой организацией. Однако, в больших естественных и естественно-искусственных организациях такого совпадения не наблюдается и социальный механизм являются частью организации. Правда, не всегда легко бывает «увидеть» этот механизм, так как  часто он имеет скрытый (латентный) характер.

Социальный механизм складывается из двух механизмов. Первый механизм, называемый механизмом управления, осуществляет традиционное (рутинное) управление. Этот механизм действует постоянно. Второй механизм, называемый механизмом развития, «включается» только тогда, когда обнаружится отклонение от цели. Он осуществляет решение проблем и при необходимости изменяет (совер­шенствует) механизм управления.

Этот специальный механизм, осуществляющий стратегическое управление, согласно И. Ансоффа 12, должен состоять из трех групп:

- «штабной», в обязанности которой входит выявление тенденций во внешней и внутренней среде, оценка масштабов их воздействия и развития, расчет времени, необходимого для ответа на них, и предупреждение принимающих решения руководителей о внезапно возникающих важных проблемах;

- группы общего руководства; она должна заниматься оценкой относительной важности проблем, составлением их перечня, разработкой методов их рассмотрения и распределения обязанностей, связанных с решением;

- целевых групп, которым поручается решение соответствующих проблем.

Социальные механизмы имеются во всех организациях как естественных, так и искусственных. Однако, это не исключает возможности совпадения социального механизма с самой организацией. Особенно это характерно для искусственных организаций.

В крупных современных фирмах роль механизма выживания и развития играют отделы маркетинга, играющие ведущую роль в организациях. Производственные и обеспечивающие производство службы играют роль исполнительных механизмов, перестраиваемых в зависимости от изменений рыночной конъюнктуры.

Многие искусственные организации  проектируются без механизмов выживания и развития, что резко снижает их устойчивость и жизнеспособность. Они создаются как исполнительные механизмы, однако в процессе функционирования к ним явно или неявно «достраиваются» механизмы выживания и развития, что продлевает жизнь таким организациям на некоторое время в зависимости от случайных факторов.

Таким образом, социальный механизм выполняет главную функцию в организации: он  выявляет и решает социальные проблемы с помощью рассмотренных выше функций социального управления, некоторые из которых (функции управления проблемами, структурного регулирования, ценностного регулирования), как известно, имеют скрытый (латентный, теневой) характер. Последнее означает, что такие функции имеют неинституциональный характер: они не являются общепризнанными и выполняются недостаточно осознанно, по ним не готовят специалистов, в отношении них не разработан соответствующий научный инструментарий.

Например, в организациях, как правило, отсутствуют специализированные подразделения, осуществляющие выявление проблем организации. Такие функции неявным образом берут на себя официальные руководители организаций.

Хотя указанные функции имеют скрытый характер, они все же выполняются. Это означает, что в организациях существуют люди и (или) структуры, осуществляющие указанные функции неформально, часто не подозревающих об этом. При этом некоторые из этих людей и структур могут не входить в явную (формальную) часть социального механизма.

Социальная стратификация. Социальная мобильность (модуль 7)