- •Правовое регулирование муниципальных отношений
- •3. Муниципальные правовые нормы и институты.
- •4.Источники муниципального права
- •5.Система муниципального права
- •6.Реформа местного самоуправления и дальнейшее развитие научной дисциплины муниципального права
- •7.Основные теории мсу
- •1. Теория свободной общины
- •2. Общественная теория
- •3. Государственная теория
- •4. Юридическая и политическая теории
- •5. Теория дуализма
- •8. Муниципальные системы зарубежных стран (общая характеристика).
- •9. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России.
- •11. Понятие местного самоуправления. Местное самоуправление и государственная власть.
- •12. Принципы местного самоуправления
- •13. Функции местного самоуправления
- •14. Система и структура органов местного самоуправления
- •15. Понятие и виды форм непосредственной демократии на муниципальном уровне
- •19. Органы и должностные лица местного самоуправления: понятие и виды.
- •20. Организационно-правовые формы межмуниципального сотрудничества: понятие и виды.
- •21. Правовые основы местного самоуправления
- •23. Система муниципальных правовых актов
- •24.Устав мо
- •25. Территориальные основы местного самоуправления
- •26. Понятие и виды муниципальных образований
- •27. Понятие, виды и состав территорий муниципальных образований. Порядок установления и изменения границ муниципального образования.
- •28. Организационные основы местного самоуправления
- •29. Структура органов местного самоуправления
- •30. Представительные органы местного самоуправления: понятие и порядок формирования
- •31. Статус депутата местного самоуправления
- •32. Глава муниципального образования – полномочия
- •33. Местная администрация: понятие, правовые основы, принципы и порядок формирования и организации ее деятельности
- •34. Контроль в деятельности мсу. Контрольный орган мун образования
- •35.Нормативные правовые акты мсу
- •36. Муниципальная служба
- •37. Экономическая основа местного самоуправления
- •39. Понятие местного бюджета
- •40. Особенности организации местного самоуправления в городах – субъектах рф Москве и Санкт—Петербурге
- •41. Организация местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях
- •42. Особенности организации местного самоуправления в наукограде
- •44. Понятие предметов ведения местного самоуправления
- •45. Понятие полномочий местного самоуправления
- •46. Понятие, система и правовое регулирование гарантий местного самоуправления.
- •47. Судебная и другие формы защиты местного самоуправления
- •48. Понятие, виды и правовое регулирование ответственности в системе местного самоуправления.
- •49. Ответственность должностных лиц местного самоуправления перед населением
36. Муниципальная служба
Муниципальная служба в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», другими федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.
Законодательное регулирование вопросов муниципальной службы осуществляется субъектами Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации», другими федеральными законами.
Муниципальная служба основана на принципах:
– верховенства Конституции РФ, федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении муниципальными служащими должностных обязанностей и обеспечении прав муниципальных служащих;
– приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия.
В соответствии с Федеральным законом «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации должно быть установлено соотношение муниципальных должностей муниципальной службы и государственных должностей государственной службы Российской Федерации с учетом квалификационных требований, предъявляемых к соответствующим должностям муниципальной и государственной службы.
До принятия субъектами Российской Федерации законов, предусмотренных Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации», вопросы, подлежащие регулированию законами субъектов Российской Федерации, могут регулироваться уставами и иными нормативными правовыми актами муниципальных образований, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Следует сделать вывод, что муниципальная служба по существу является разновидностью государственной службы и мало чем отличается от государственной гражданской службы. При этом является самостоятельным институтом муниципальной власти и имеет право на существование.
Нам представляется, что, поскольку на муниципальных служащих распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде, а Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» устанавливает лишь особенности трудовых отношений с лицом, принятым на работу для реализации управленческих функций органов местного самоуправления, и для этого нанятое лицо наделяется некоторыми административно-властными полномочиями, то муниципальная служба является не самостоятельным институтом муниципального права, а разновидностью государственной (гражданской) службы. Однако пока законодатели идут иным путем и предлагают считать муниципальную службу самостоятельным институтом муниципального права. Возможным компромиссом могло бы быть введение института гражданской службы в органах публичной власти.