- •Правовое регулирование муниципальных отношений
- •3. Муниципальные правовые нормы и институты.
- •4.Источники муниципального права
- •5.Система муниципального права
- •6.Реформа местного самоуправления и дальнейшее развитие научной дисциплины муниципального права
- •7.Основные теории мсу
- •1. Теория свободной общины
- •2. Общественная теория
- •3. Государственная теория
- •4. Юридическая и политическая теории
- •5. Теория дуализма
- •8. Муниципальные системы зарубежных стран (общая характеристика).
- •9. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России.
- •11. Понятие местного самоуправления. Местное самоуправление и государственная власть.
- •12. Принципы местного самоуправления
- •13. Функции местного самоуправления
- •14. Система и структура органов местного самоуправления
- •15. Понятие и виды форм непосредственной демократии на муниципальном уровне
- •19. Органы и должностные лица местного самоуправления: понятие и виды.
- •20. Организационно-правовые формы межмуниципального сотрудничества: понятие и виды.
- •21. Правовые основы местного самоуправления
- •23. Система муниципальных правовых актов
- •24.Устав мо
- •25. Территориальные основы местного самоуправления
- •26. Понятие и виды муниципальных образований
- •27. Понятие, виды и состав территорий муниципальных образований. Порядок установления и изменения границ муниципального образования.
- •28. Организационные основы местного самоуправления
- •29. Структура органов местного самоуправления
- •30. Представительные органы местного самоуправления: понятие и порядок формирования
- •31. Статус депутата местного самоуправления
- •32. Глава муниципального образования – полномочия
- •33. Местная администрация: понятие, правовые основы, принципы и порядок формирования и организации ее деятельности
- •34. Контроль в деятельности мсу. Контрольный орган мун образования
- •35.Нормативные правовые акты мсу
- •36. Муниципальная служба
- •37. Экономическая основа местного самоуправления
- •39. Понятие местного бюджета
- •40. Особенности организации местного самоуправления в городах – субъектах рф Москве и Санкт—Петербурге
- •41. Организация местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях
- •42. Особенности организации местного самоуправления в наукограде
- •44. Понятие предметов ведения местного самоуправления
- •45. Понятие полномочий местного самоуправления
- •46. Понятие, система и правовое регулирование гарантий местного самоуправления.
- •47. Судебная и другие формы защиты местного самоуправления
- •48. Понятие, виды и правовое регулирование ответственности в системе местного самоуправления.
- •49. Ответственность должностных лиц местного самоуправления перед населением
3. Муниципальные правовые нормы и институты.
Правовые нормы – это правила поведения, устанавливающие, закрепляющие и регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления. В совокупности они образуют муниципальное право как отрасль российского права. Нормам муниципального права присущи те общие черты, которые характерны для всех правовых норм. Вместе с тем муниципально-пра-вовым нормам присущи и свои особенности. Закон об общих принципах организации местного самоуправления закрепляет право принимать, издавать правовые акты по вопросам ведения местного самоуправления.
Нормы муниципального права классифицируются по видам. В основу классификации могут быть положены различные критерии.
По объекту правового регулирования, т. е. по кругу регулируемых отношений, муниципально-право-вые нормы бывают закрепляющими: основы деятельности местного самоуправления (территориальная, организационная, финансово-экономическая основы).
По характеру предписаний они делятся:
– на управомочивающие (нормы-разрешения, устанавливающие, что можно делать, определяющие предметы ведения местного самоуправления);
– обязывающие (содержащие предписания, что нужно делать. Так, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина. Данные нормы устанавливают также обязанности государственных органов по отношению к муниципальным органам, обязанности других субъектов муниципального права);
– запрещающие (нормы-запреты, устанавливающие, чего нельзя делать). Эти нормы закрепляют то или иное правило запретительного характера, обеспечивают, в частности, неприкосновенность прав местного самоуправления. Например, запрещается ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ, федеральными законами.
По степени определенности предписаний нормы муниципального права делятся на императивные и диспозитивные. Императивная норма, например, устанавливает порядок вступления в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, требуется их официальное опубликование (обнародование). Диспозитивные нормы предусматривают возможность расширения перечня вопросов, отнесенных законодательством к вопросам местного значения, по инициативе самих муниципальных образований, что непосредственно предусматривает ст. 6 Закона об общих принципах организации местного самоуправления.
По территории действия нормы муниципального права могут быть федеральными (действуют на всей территории России), действие которых ограничивается территорией конкретного субъекта Федерации, а также местными, действующими в пределах отдельного муниципального образования.
Кроме того, различают материально-правовые и процессуальные нормы. Материально-правовые нормы закрепляют полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, права и обязанности граждан, других субъектов муниципального права. Процессуальные нормы определяют порядок выборов и деятельности органов местного самоуправления, порядок принятия решений непосредственно населением муниципальных образований, процедуру реализации права населения на правотворческую инициативу в вопросах местного значения.