- •1. Общая характеристика управления. Социальное управление, его содержание и виды.
- •2. Сущность государственного управления как объекта административно-правового регулирования
- •3. Понятие, предмет и система административного права
- •4. Нормы административного права: понятие, структура, виды
- •5. Реализация административно-правовых норм
- •6. Систематизация административного права
- •7. Понятие и виды источников административного права
- •8. Понятие, особенности и виды административно-правовых отношений
- •9. Механизм возникновения административно-правового отношения. Юридические факты в административном праве
- •10. Понятие и виды субъектов административного права
- •11. Административно-правовой статус граждан Российской Федерации
- •12. Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан
- •13. Основы административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства
- •14. Государственные и негосударственные организации как субъекты административного права
- •15. Основы административно-правового статуса общественных и религиозных объединений
- •16. Сущность и функции исполнительной власти
- •17. Орган исполнительной власти: понятие, характеристика, классификация
- •18. Полномочия Президента рф в сфере исполнительной власти
- •19. Правительство рф: порядок формирования и структура
- •20. Компетенция Правительства Российской Федерации
- •21. Прекращение полномочий Правительства Российской Федерации
- •22. Система федеральных органов исполнительной власти
- •23. Организация исполнительной власти в субъектах Российской Федерации
- •24. Исполнительно-распорядительные органы в системе местного самоуправления
- •25. Понятие, система и правовое регулирование государственной службы в Российской Федерации
- •26. Принципы государственной службы в Российской Федерации
- •27. Государственная должность: понятие, категории, разновидности
- •28. Права и обязанности государственных служащих
- •29. Запреты связанные с государственной службой
- •30. Ограничения, связанные с государственной службой Статья 16. Ограничения, связанные с гражданской службой
- •31. Государственные гарантии на государственной службе
- •32. Порядок и условия поступления на государственную службу
- •33. Порядок прохождения государственной службы
- •34. Прекращение государственно-служебных отношений
- •35. Ответственность государственных служащих по административному праву
- •36. Формы управленческой деятельности: понятие и виды
- •37. Правовые акты управления: понятие, виды, юридическое значение
- •38. Понятие и виды методов государственного управления
- •39. Административно-правовое принуждение: понятие, признаки, виды
- •40. Понятие, основные черты и правовое регулирование административной ответственности
- •41. Понятие, признаки и юридический состав административного правонарушения
- •42. Понятие, виды и правила назначения административных наказаний
- •43. Основания освобождения от административной ответственности
- •44. Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях (понятие, задачи, принципы, стадии)
- •45. Способы обеспечения законности и дисциплины в процессе реализации исполнительной власти
- •46. Общая характеристика государственного управления в области экономики
- •47. Общая характеристика государственного управления в социально-культурной сфере
- •48. Общая характеристика государственного управления в административно-политической сфере
1. Общая характеристика управления. Социальное управление, его содержание и виды.
Управление — это целенаправленный и постоянный процесс воздействия субъекта управления на объект управления. В качестве объекта управления выступают различные явления и процессы: человек, коллектив, социальная общность, механизмы, технологические процессы, аппараты. Управление как процесс воздействия субъекта на объект управления немыслимо без системы управления, под которой, как правило, понимается механизм, обеспечивающий процесс управления, т. е. множество взаимосвязанных элементов, функционирующих согласованно и целенаправленно. Участвующие в процессе управления элементы объединяются в систему с помощью информационных связей, конкретнее — по принципу обратной связи.
«Управлять» — значит «направлять, руководить».
Под управлением в самом общем смысле можно понимать целенаправленное воздействие субъекта управления на объекты управления в целях создания эффективно функционирующей системы на основе информационных связей и отношений. Весьма точное определение управления дал Г. В. Атаманчук: управление — это целеполагающее, т. е. созидательное, продуманное, организующее и регулирующее воздействие людей на собственную общественную жизнедеятельность, которое может быть осуществлено как непосредственно (в формах самоуправления), так и через специально созданные органы и структуры (государственные органы, политические партии, общественные объединения, предприятия, общества, союзы и проч.).
Традиционно выделяются следующие виды управления:
1) механическое, техническое управление (управление техникой, машинами, технологическими процессами);
2) биологическое управление (управление процессами жизнедеятельности живых организмов);
3) социальное управление (управление общественными процессами, людьми и организациями).
Каждый из данных типов управления отличается назначением, качественным своеобразием, специфическими особенностями, интенсивностью совершаемых управленческих функций и операций.
Под социальным управлением понимается управление в сфере человеческой, общественной деятельности; управление общественными отношениями, процессами в обществе, поведением людей и их коллективами, организациями, в которых осуществляют трудовую или служебную деятельность люди.
Таким образом, управленческое начало обязательно, в частности, и для социальной системы, в которой выделяются два участника управления — субъект и объект с прямыми и обратными связями между ними.
Содержанием социального управления является упорядочение общественных отношений, регулирование организации и функционирования социального порядка и общественных объединений, обеспечение условий для гармоничного развития личности, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Во всех этих случаях объектом управления становятся социально-волевые связи, поведение человека и его действия. Однако человек — это и субъект социального управления, которое осуществляется им в отношении других людей. В каждом конкретном случае субъектом социального управления выступают как отдельные личности, так и организации: государственные, общественные, международные.
Социальное управление включает понятие социально-управленческой деятельности, которое является более широким по отношению к термину «управление». Управленческая деятельность предполагает наличие практического элемента в осуществлении управления, т. е. характеризуется непосредственным осуществлением функций социального управления — исполнением норм, правил, организацией, руководством, координированием, учетом и контролем.
Социальное управление включает несколько видов, различающихся по целям, задачам, функциям, субъектам и их полномочиям, а также процедурам управления:
1) государственное управление (управление в области организации и функционирования государства, государственной исполнительной власти);
2) местное управление (муниципальное управление, местное самоуправление, коммунальное самоуправление);
3) общественное управление (управление в общественных объединениях и некоммерческих организациях);
4) коммерческое управление (управление в коммерческих организациях, созданных в целях извлечения прибыли и распределяющих полученную прибыль между их участниками).