Нормативно-правовая характеристика образования

Ст.43 Конституции РФ признает за каждым право на образование, т.е. такое право характеризуется всеобщностью, независимо от пола, возраста, гражданства, состояния здоровья человека и т.п.

Под образованием в ФЗ-273 понимается единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов (ст.2.1)

Таким образом, согласно легальному (узаконенному) определению, образование предстаёт

1) как процесс, включающий воспитание и обучение человека, осуществляемый в интересах самого человека с целью его развития и удовлетворения образовательных потребностей и интересов;

2) как компетентностно ориентированное содержание образования человека – приобретаемые им виды опыта, не сводимые только к ЗУНам, и необходимо включающие опыт деятельности, опыт ценностного отношения.

Законодатель характеризует образование, уточняя при этом признаки понятий «воспитание» и «обучение», которые служат важными ориентирами для педагогов при проектировании и реализации образовательного процесса:

воспитание – деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающегося на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства;

обучение – целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни.

В РФ законодательно закреплены сегодня 4 вида образования:

1) общее образование – вид образования, который направлен на развитие личности и приобретение в процессе освоения основных общеобразовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции, необходимых для жизни человека в обществе, осознанного выбора профессии и получения профессионального образования;

2) профессиональное образование – вид образования, который направлен на приобретение обучающимися в процессе освоения основных профессиональных образовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции определенных уровня и объема, позволяющих вести профессиональную деятельность в определенной сфере и (или) выполнять работу по конкретным профессии или специальности;

3) профессиональное обучение – вид образования, который направлен на приобретение обучающимися знаний, умений, навыков и формирование компетенции, необходимых для выполнения определенных трудовых, служебных функций (определенных видов трудовой, служебной деятельности, профессий);

4) дополнительное образование – вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования (ст.2 ФЗ-273).

В ФЗ-273 представлена новая уровневая модель образования. Уровень образования – завершенный цикл образования, характеризующийся определенной единой совокупностью требований (ст.2.4). Уровни образования – это, по сути, его ступени, каждую из которых характеризуют требования, установленные соответствующими стандартами. Законом об образовании в РФ установлены восемь уровней образования, включающих 4 уровня общего образования и 4 уровня профессионального образования.

Уровни общего образования:

1) дошкольное образование; 2) начальное общее образование; 3) основное общее образование; 4) среднее общее образование.

Уровни профессионального образования:

1) среднее профессиональное образование; 2) высшее образование – бакалавриат; 3) высшее образование – специалитет, магистратура; 4) высшее образование – подготовка кадров высшей квалификации (ст.10 ФЗ-273).

В Конституции РФ право на образование признано естественным и неотъемлемым в числе других прав и свобод человека. Оно существует прежде норм Конституции и других юридических норм, которые это право признают и защищают. Содержание конституционного права на образование характеризуется всеобщностью (каждый имеет право на образование). Гарантируется общедоступность и бесплатность конкретных уровней образования: дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. РФ устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования (ст. 43).

Однако право на образование (в отличие, например, от права на жизнь, здоровье, свободу) может быть признано за человеком лишь на определенном этапе развития общества (накопление и систематизация достаточного массива знаний) и при наличии соответствующего потенциала государства, который позволял бы создавать систему образовательных организаций. При этом Конституция может безусловно гарантировать лишь то, что получение образования не является привилегией: каждый человек, независимо от пола, национальности, социального происхождения и даже способностей, вправе получать любое образование. Однако это не означает, что конкретный человек получит надлежащее образование, необходимое для занятия определенной деятельностью – по причине отсутствия у него способностей или средств для получения такого образования.

Общедоступность образования рассматривается как независимость от: расы, национальности, языка, пола, возраста и состояния здоровья человека; социального, имущественного положения; социального происхождения; места жительства; отношения к религии, убеждений, партийной принадлежности; наличия судимости.

Обязательность образования – это тот его уровень, который государство считает достаточным для граждан в целях обеспечения экономического и социального развития государства.

Нормы ст. 43 Конституции отвечают нормам международного права, в частности ст. 13 и 14 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, принятого ООН 16 декабря 1966 года: право каждого человека на образование; начальное образование должно быть бесплатным и обязательным для всех, стремиться к введению бесплатного среднего образования во всех его формах, включая профессионально-техническое образование; высшее образование должно быть одинаково доступным для всех на основе способностей каждого.

Гарантии (ручательства, обязанности государства) права на образования в РФ закреплены в ст. 5 ФЗ-273. Реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения. В этих целях: 1) создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья; 2) оказывается содействие лицам, которые проявили выдающиеся способности (показавшие высокий уровень интеллектуального развития и творческих способностей в определенной сфере учебной и научно-исследовательской деятельности, в научно-техническом и художественном творчестве, в физической культуре и спорте); 3) осуществляется полностью или частично финансовое обеспечение содержания лиц, нуждающихся в социальной поддержке в соответствии с законодательством РФ, в период получения ими образования.

ФЗ-273, по сравнению с конституционными положениями, расширяет гарантии реализации прав человека на образование в нашей стране. Так, согласно ст. 5, гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Закон также закрепляет в качестве обязательного уровень среднего общего образования, а не основного общего образования (ст. 66.5).