Бюджетная политика: основные функции и цели

Рассмотрим основные направления современной бюджетной поли­тики России. В соответствии с Конституцией РФ и Бюджетным кодек­сом РФ приоритет в разработке бюджетной политики принад­лежит Президенту РФ, который в ежегодных посланиях Федеральному Собранию РФ определяет в общем плане основные направления бюд­жетной политики на текущий год и среднесрочную перспективу. В рам­ках этих посланий Правительство РФ разрабатывает соответствующие проекты законов, необходимых для реализации финансовой (бюджет­ной) политики, вносит их в Государственную Думу для рассмотрения и принятия. В ходе обсуждения и принятия этих законов первоначальное их содержание может претерпевать значительные изменения. Правитель­ство должно либо согласиться с предлагаемыми изменениями, либо уйти в отставку. Возможен и роспуск Государственной Думы в случае отказа от принятия федерального закона о бюджете.

Так, общей стратегической задачей развития является модернизация экономики, обеспечивающая устойчивые и более высокие темпы эконо­мического роста на основе повышения конкурентоспособности отече­ственных производителей и структурных преобразований, соответствующих мировым тенденциям. При этом приоритетными задачами эконо­мической политики являются:

- формирование законодательных основ, обеспечивающих благопри­ятный инвестиционный климат и способствующих развитию предпри­нимательства (в частности, малого);

- существенное снижение налогового бремени и повышение эффек­тивности действия налоговой и таможенной системы;

- создание условий для развития финансовой инфраструктуры и до­стижения финансовой стабильности;

- достижение сбалансированности бюджетной системы и повыше­ния эффективности ее функционирования;

- реформирование естественных монополий;

- создание условий для интеграции России в мировом сообществе.

Основные функции:

• финансовое обеспечение в результате выполнения государством сво­их функций;

• поддержание финансовой стабильности в стране;

• обеспечение финансовой целостности федеративного государства;

• создание условий для социально-экономического развития.

Бюджетная политика включает политику бюджетных доходов и рас­ходов, управление государственным долгом и государственными акти­вами, бюджетный федерализм и систему управления государственными финансами.

Основные фундаментальные проблемы, связанные с теку­щим состоянием бюджетной системы, заключаются в следующем:

• несбалансированности обязательств и ресурсов на всех уровнях бюд­жетной системы;

• недостаточно четком разграничении полномочий бюджетов всех уровней и их доходных источников;

• неэффективности значительной части бюджетных расходов, несо­ответствии их структуры ценовым ориентирам экономического развития;

• незавершенности построения эффективной системы управления и контроля в системе государственных финансов.

Цели бюджет­ной политики:

• обеспечение полного и устойчивого выполнения финансовых обя­зательств на всех уровнях власти;

• устранение дестимулирующих и развитие стимулирующих элемен­тов бюджетной политики и прежде всего в рамках реформирования на­логовой системы;

• существенное снижение относительных издержек функционирова­ния государства;

• создание эффективной системы межбюджетных отношений на ос­нове четкого разграничения расходов между уровнями бюджетной сис­темы, повышения степени автономности налоговых полномочий и про­зрачных объективных процедур распределения финансовой поддержки регионам;

• приведение обязательств государства в соответствие с его ресурса­ ми путем отмены или приостановления нефинансируемых или частич­но финансируемых обязательств федерального бюджета;

• обеспечение бездефицитности федерального бюджета;

• оценка эффективности бюджетных расходов, концентрация ресур­сов федерального бюджета на решение ключевых социально-экономи­ческих задач;

• четкое разграничение расходных полномочий между бюджетами всех уровней с наделением их соответствующими финансовыми ресурсами, завершение реформирования системы финансовой поддержки регионов;

• максимальная консолидация внебюджетных фондов в бюджетах всех уровней;

• обеспечение прозрачности бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, процедур закупок товаров и услуг для государственных нужд.