Тема 12 прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних

1 СУЩНОСТЬ И ЗАДАЧИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ О НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи — самостоятельное направление надзорной деятельности прокуратуры, являющееся составной частью отраслей прокурорского надзора и участия прокурора в судебных заседаниях, обусловленное необходимостью дополнительной защиты граждан в возрасте до 18 лет. Задачи органов прокуратуры состоят в обеспечении гарантий прав и законных интересов несовершеннолетних, улучшении работы по борьбе с преступностью и правонарушениями, выявлении и устранении причин и условий, им способствовавших.

2 НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ О БОРЬБЕ С БЕЗНАДЗОРНОСТЬЮ И ПРАВОНАРУШЕНИЯМИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Система мер по предупреждению безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, обеспечению надлежащих условий для воспитания педагогически запущенных подростков, склонных или уже совершивших правонарушения, закреплена в ФЗ от 24 июня 1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Надзор за исполнением требований этого закона является наиболее важным направлением в деятельности прокуроров.

Прокурор должен систематически проводить проверки в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот.

Надзор за законностью решений комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемых органами местного самоуправления, также возлагается на прокурора. Он систематически проверяет законность применения административных и иных мер, применяемых к несовершеннолетним и их родителям, участвует в ее заседаниях при рассмотрении дел о правонарушениях и безнадзорности подростков. На незаконные и необоснованные решения комиссии прокурор приносит протест для их отмены или изменения. В обязанности прокурора входит также оказание членам комиссии практической правовой помощи в подготовке материалов, выработке проектов решений, в организации проверок по выполнению решений комиссии.

Прокуроры проверяют законность деятельности подразделений по делам несовершеннолетних ОВД, которые во взаимодействии с другими государственными органами проводят работу по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (учет несовершеннолетних, ведущих антиобщественный образ жизни, освободившихся из мест лишения свободы).

Одним из средств предупреждения правонарушений среди несовершеннолетних являются систематические проверки соблюдения законности, проводимые прокурорами в центрах временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей ОВД. Прокурор проверяет законность деятельности названных центров, встречается с несовершеннолетними, рассматривает поступающие жалобы, проверяет законность принимаемых в отношении подростков решений. Прокурор проверяет соблюдение законности в деятельности специализированных учебно-воспитательных учреждений, которые осуществляют обучение, профессиональную подготовку, а также перевоспитание и исправление несовершеннолетних. При этом он следит за тем, чтобы в эти учреждения несовершеннолетние направлялись только на основании решений комиссии по делам несовершеннолетних, приговора суда или постановления судьи, проверяет соблюдение срока пребывания несовершеннолетних в этих учебных заведениях.

В систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят также органы управления социальной защиты населения и учреждения социального обслуживания, специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; органы управления образования и образовательные учреждения; органы опеки и попечительства; органы по делам молодежи; органы занятости и др. Исполнение всеми ими законов о предупреждении безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входит в предмет прокурорского надзора.

3.НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОБ ОХРАНЕ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Осуществляя прокурорский надзор, прокуроры главным образом обращают внимание на исполнение требований ФЗ от 24 июля 1998 г. «Об основных гарантиях прав ребенка в РК», в котором определены основные направления обеспечения прав несовершеннолетних и установлены основные гарантии прав и законных интересов несовершеннолетних, предусмотренных Конституцией.

В случаях уклонения родителей от воспитания своих детей или злоупотребления своими родительскими правами такие родители могут быть лишены родительских прав в судебном порядке. Прокурор обязан принять участие в судебном заседании и дать заключение, основанное на законе и материалах гражданского дела.

Прокурору предоставлено также право, защищая права и охраняемые законом интересы несовершеннолетних, самостоятельно обратиться в суд с иском о лишении родительских прав. Помимо этого он вправе реализовать свое право на иск, когда требуется отменить усыновление, признать его недействительным, возвратить ребенка родителям и др.

Охрана трудовых прав несовершеннолетних предполагает, что прокуроры осуществляют надзор за соблюдением закона о предоставлении несовершеннолетним определенных льгот: запрещение применения труда на тяжелых работах, с вредными и опасными условиями, на подземных работах и т.д.

При увольнении по инициативе администрации прокурор проверяет, имеется ли обязательное согласие комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и инспекции труда.

4. ФОРМЫ И МЕТОДЫ ВЫЯВЛЕНИЯ, УСТРАНЕНИЯ И ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ НАРУШЕНИЙ ЗАКОНОВ О НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

• истребование и проверка соответствия закону правовых актов, издаваемых учреждениями, предприятиями и организациями в отношении несовершеннолетних;

• требование к руководителям учреждений, предприятий и организаций о проведении проверок и ревизий деятельности подконтрольных им или подведомственных органов и должностных лиц; • требование к руководителям учреждений, предприятий и организаций о выделении специалистов для выяснения вопросов, возникающих при осуществлении надзора; проверка исполнения законов; • проверка законности административного задержания несовершеннолетних и применения к ним мер воздействия за административные правонарушения; получение от должностных лиц и граждан объяснений; использование материалов судебно-следственной практики и дел об административных правонарушениях несовершеннолетних;

• устное обращение прокурора к должностным лицам об устранении выявленных нарушений; • опротестование правовых актов, издаваемых предприятиями; учреждениями, организациями, а также действий должностных лиц, которые, по мнению прокурора, являются незаконными; • привлечение правонарушителей к уголовной ответственности, возбуждение дисциплинарного производства или производства об административном правонарушении, передача материалов в иные организации для решения вопроса о применении предусмотренных законом мер; предостережение прокурора о недопустимости нарушения закона;

• представление об устранении нарушений закона, причин нарушений и способствующих им условий; направление информации в органы управления города (района) и области; • участие прокурора в работе местных управ, их комиссий и советников, органов местного самоуправления.