110. Деятельность участкового уполномоченного полиции по предупреждению правонарушений несовершеннолетними, состоящими на учете в органах внутренних дел.

В соответствии с Наставлением по организации деятельности участковых уполномоченных полиции УУП участвует в пределах своей компетенции в осуществлении контроля за поведением несовершеннолетних, состоящих на учете в ПДН.

Проведение с ними индивидуальной профилактической работы устанавливается решением начальника территориального органа МВД России на районном уровне либо заместителя начальника - начальника полиции при делегировании ему в установленном порядке соответствующего полномочия начальником территориального органа МВД России на районном уровне, при поступлении информации ПДН о необходимости проведения профилактической работы с несовершеннолетними, состоящими на учете в ПДН.

Индивидуальная профилактическая работа участкового уполномоченного полиции включает:

1. Проведение профилактических бесед с несовершеннолетними лицами, состоящими на профилактическом учете.

2. Наблюдение за поведением несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете, их образом жизни, кругом общения.

3. Опрос родственников несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете, их соседей и других лиц.

4. Применение мер административного принуждения к несовершеннолетним, состоящим на профилактическом учете и нарушающим законодательство Российской Федерации.

Результаты проведения индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, состоящими на профилактическом учете, докладываются участковым уполномоченным полиции рапортом (ежеквартально) на имя заместителя начальника - начальника полиции территориального органа МВД России на районном уровне либо заместителя начальника полиции по охране общественного, а затем рапорты передаются начальнику ОУУП для исполнения резолюции руководителя, анализа, обобщения результатов деятельности участковых уполномоченных полиции и хранения в течение пяти лет.

111. Деятельность участкового уполномоченного полиции по предупреждению и пресечению нарушений правил регистрации по месту жительства и по месту пребывания.

Паспортно-регистрационная система как совокупность правовых норм, обеспечивая реализацию конституционных прав граждан и выполнение ими обязанностей, является также одним из действенных и эффективных средств, используемых органами внутренних дел в целях охраны общественного порядка, государственной и общественной безопасности, борьбы с правонарушениями и преступностью. Поэтому контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами правил паспортной системы как один из видов административной деятельности органов внутренних дел занимает важное место в обеспечении паспортно-регистрационной системы.

Одним из основных назначений контроля является выявление нарушений правовых норм, регламентирующих паспортно-регистрационную систему. В тоже время результатом такого контроля может быть и выявление лиц склонных к совершению правонарушений, а также скрывающихся от правоохранительных органов. Тем самым у органов внутренних дел имеется возможность своевременного принятия к таким лицам профилактических мер, в целях предупреждения и недопущения совершения ими более тяжких правонарушений и преступлений.

Формы и методы контроля, а, следовательно, тактика контроля зависят от поставленных целей. Это могут быть:

1) плановые комплексные профилактические операции по проверке паспортного режима, проводимые сотрудниками подразделения по вопросам миграции совместно с участковыми уполномоченными полиции, сотрудниками оперативных служб, представителями жилищных органов и общественности;

2) целевые проверки паспортного режима в конкретном микрорайоне или жилом массиве, на отдельных объектах, предприятиях, в организациях и др. Важная роль в этом виде административной деятельности принадлежит участковым уполномоченным полиции, которые несут полную ответственность за состояние паспортного режима на закрепленном административном участке;

3) проверки участковым уполномоченным полиции соблюдения паспортных правил гражданами Российской Федерации и должностными лицами гостиниц, общежитий, предприятий, учреждений, организаций. Для этого он имеет право проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении правонарушений. При наличии признаков подделки такие документы изымаются.

Участковый уполномоченный полиции ведет паспорт на административный участок, в котором отражаются сведения об общежитиях и гостиницах, расположенных на обслуживаемом участке, жилых помещения сдаваемых в наем. Инструкцией по организации деятельности участкового уполномоченного милиции, утвержденной приказом МВД России от 16 сентября 2002 г. №900 впервые в истории полиции был введен паспорт на жилой дом (жилые дома). Паспорт на жилой дом состоит из общей и особенной частей. В общей части содержатся:

1. правила выдачи, хранения, ведения и сдачи паспорта;

2. памятка при проведении поквартирного, подворного обхода;

3. сведения, характеризующие дом (дома);

4. лица, проживающие в доме (домах), в том числе лица:

а) сдающие квартиры (дома) в поднаем;

б) имеющие в личном пользовании автомототранспорт;

в) имеющие в личном пользовании собак.

В особенной части паспорта содержится информация о каждом доме и каждой квартире. Здесь отражаются отметки о проверке паспорта на жилой дом (дома), которые вносят должностные лица органов внутренних дел, осуществляющие контроль за деятельностью участковых уполномоченных полиции. Роль паспорта на жилой дом трудно переоценить, потому что участковый уполномоченный, заполнив все разделы паспорта поквартирно, имеет возможность в любое время суток дать исчерпывающую информацию о лицах, проживающих в конкретной квартире, не обращаясь в подразделение по вопросам миграции или в ЦАБ МВД, ГУВД, УВД субъекта РФ.

4) выход в конкретный адрес совместно с сотрудниками оперативно-розыскных подразделений при поступлении информации из подразделения по вопросам миграции о том, что представлены документы на регистрацию по месту пребывания или месту жительства на лицо, которое объявлено в розыск и на которое выставлен сторожевой листок;

5) проверка нахождения лица, уклонившегося от отбывания наказания в виде административного ареста по постановлению судьи, по указанному в постановлении адресу;

6) проверка документов у гражданина, в отношении которого вынесено определение о приводе судьей или должностным лицом органа исполнительной власти.

Участковые уполномоченные, реализуя паспортно-регистрационное направление деятельности, обязаны:

– ежедневно осуществлять сбор информации о регистрационном учете граждан, сообщая в подразделения по вопросам миграции сведения о лицах, систематически сдающих внаем жилые помещения, проживающих без регистрации по месту жительства или месту пребывания, без документов или по недействительным документам, удостоверяющим личность;

– поддерживать в установленном законом порядке доверительные отношения с гражданами и вести разъяснительную работу среди населения по соблюдению правил регистрационного учета населения;

– выявляя при проверке гостиниц, общежитий, юридических лиц нарушения паспортного режима, готовить и направлять представления об устранении нарушений в них в органы местного самоуправления;

– ежемесячно докладывать сведения о проделанной работе по обеспечению паспортно-регистрационного режима на обслуживаемом участке начальнику органа внутренних дел.

Осуществляя практические мероприятия по проведению проверок соблюдения паспортно-регистрационных правил, участковые уполномоченные могут, с разрешения граждан входить в занимаемые ими жилые помещения и осуществлять проверки документов, удостоверяющих личность, а также в частных домовладениях – домовых книг. При проверке участковый обязан сделать в соответствующей графе домовой книги отметку о проверке и записи об устранении имеющихся нарушений.

При выявлении фактов о том, что граждане проживают без документов, удостоверяющих их личность либо с нарушением иных правил, установленных законодательством Российской Федерации участковый уполномоченный вправе доставить в орган внутренних дел нарушителя для составления протокола при невозможности составления его на месте выявления административного правонарушения либо составить протокол об административном правонарушении или вынести постановление о применении мер административного наказания по ст. 19.15 КоАП РФ (Проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации) в виде штрафа от 1,5 до 2,5 тыс. руб. за проживание без удостоверения личности гражданина (паспорта) либо от 2 до 2,5 тыс. руб. за допущении лицом, ответственным за соблюдение правил регистрационного учета, проживание другого лица без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации по месту пребывания или месту жительства.

Следует отметить, что право рассматривать дела о правонарушениях, предусмотренных ст. 19.15 КоАП РФ, принадлежит сотрудникам подразделений по вопросам миграции, участковым и старшим участковым уполномоченным полиции. Кодексом РФ об административных нарушениях предусмотрены и другие составы правонарушений, за совершение которых виновные привлекаются к административной ответственности:

– ст. 19.16. – умышленная порча удостоверения личности (паспорта) либо утрата удостоверения личности (паспорта) по небрежности;

– ст. 19.17. – незаконное изъятие удостоверения личности (паспорта) или принятие удостоверения личности (паспорта) в залог;

– ст. 19.18. – представление ложных сведений для получения удостоверения личности (паспорта) либо других документов, удостоверяющих личность или гражданство.

В заключение следует отметить, что, несмотря на главенствующую роль подразделений по вопросам миграции в осуществлении контроля за соблюдением паспортно-регистрационных правил, значительный объем работы в данном направлении осуществляется участковыми уполномоченными полиции. Именно они являются первичным звеном системы предупреждения и пресечения нарушений правил регистрации по месту жительства и по месту пребывания.