6.2. Цена на электроэнергию

Электроэнергия является товаром и цена на неё определяет объем спроса. Без потребления электроэнергии невозможно удовлетворение бытовых потребностей населения, функционирования производственных предприятий и сферы услуг. Но с другой стороны, существенный рост стоимости электроэнергии может вынудить потребителей ограничить потребление электроэнергии. В случае с бытовыми потребителями ограничение потребления электроэнергии приведет к отказу от использования современных бытовых приборов, что неизбежно вызовет снижение качества жизни. Если речь идет о предприятиях, которые производят товары или оказывают услуги, то рост стоимости электроэнергии приведет к снижению прибыли предприятия, что существенно ограничит возможности его развития.

Если предприятие производит энергоемкую продукцию, то даже небольшое повышение стоимости электроэнергии приведет к заметному росту цен на выпускаемую продукцию. Например, в алюминиевой промышленности, где доля затрат на электроэнергию в структуре себестоимости составляет порядка 30 %, повышение стоимости киловатчаса резко сказывается на цене продукции, а следовательно, на конкурентоспособности алюминиевого комбината.

В торговле и сфере услуг затраты на электроэнергию являются малой частью себестоимости и поэтому изменение цены на электричество практически не повлияет на отпускные цены в этих секторах.

Для населения важным показателем является доля затрат на электроэнергию в расходах семейного бюджета. В настоящий момент затраты на оплату счетов за электроэнергию составляют значительно меньшую долю в российских семейных бюджетах, чем в развитых странах. В значительной мере это связано с имеющейся практикой перекрестного субсидирования, пониженных тарифов для бытового сектора за счет промышленности. Тарифы на электроэнергию для бытового сектора искусственно занижены за счет увеличения тарифов для промышленности.

В ближайшем будущем предполагается полный отказ от практики перекрестного субсидирования. Это, безусловно, приведет к росту стоимости электроэнергии для населения. При повышении уровня благосостояния население будет иметь возможность оплачивать электроэнергию по более высоким ставкам. Кроме того, рост цен на электроэнергию стимулирует применение энергосберегающих технологий в бытовом секторе. В первую очередь это будут энергосберегающие осветительные приборы, далее – бытовая техника.

Разная структура и разный уровень жизни регионов страны обуславливает региональную дифференциацию средней цены за электроэнергию, например:

• высокая средняя цена на электроэнергию в Москве и Санкт-Петербурге вызвана высокой численностью и доходами населения, а также практическим отсутствием энергоемких производств;

• низкая средняя цена на электроэнергию в Сибири вызвана невысокой численностью и средними доходами населения, а также большим количеством критичных к ценам на электроэнергию промышленных потребителей (прежде всего, алюминиевых заводов).

6.3. Ценовая политика и инвестиции в электроэнергетику

Для развития электроэнергетики России потребуются беспрецедентные капиталовложения. Несмотря на начавшуюся активность электроэнергетических компаний по привлечению инвестиций, в частности, с рынка капитала, объемы капиталовложений сегодня еще явно недостаточны для устойчивого развития электроэнергетики, поскольку ежегодные вложения в неё уже в среднесрочной перспективе нужно увеличивать в несколько раз по сравнению с текущим уровнем.

Необходимость расширенного привлечения инвестиционных ресурсов в электроэнергетику требует перехода к новой ценовой политике в отрасль, которая на основе баланса интересов потребителей и производителей электроэнергии обеспечила бы энергетическим компаниям сопоставимую с другими отраслями доходность на рынке капитала. Предполагается, что реформирование отрасли и введение развитого конкурентного рынка позволит решить эту задачу.

В результате реформирования в электроэнергетике (см. раздел 3.5.5.) созданы два сектора:

• конкурентный сектор генерации энергии;

• регулируемый сектор передачи и распределения энергии.

Ценовая политика каждого из этих секторов формируется по-разному:

• главной задачей ценовой политики в генерации является последовательное развитие конкуренции на рынке электроэнергии и мощности с выходом на «равновесный» уровень цен, обеспечивающий, во-первых, приемлемость цен электроэнергии для потребителей, во-вторых, гарантированное функционирование компаний в условиях растущих цен топлива и, в-третьих, коммерческую привлекательность независимых инвестиционных проектов (например, реализуемых в рамках схем гарантирования инвестиций);

• в регулируемой сфере приоритеты ценовой политики должны быть направлены на создание широких возможностей для развития сетевых компаний и системного оператора за счет программ долгосрочных заимствований.

Рост инвестиционной нагрузки и особенно цен топлива является основным фактором роста цен на электроэнергию в ближайшие годы.

Еще одной важной задачей ценовой политики является регулирование региональной дифференциации цен на электроэнергию (см. предыдущий раздел), что особенно важно для Сибири и Дальнего Востока, где должна быть обеспечена и ресурсная и ценовая поддержка регионального промышленного роста. Здесь цены на электроэнергию должны быть не просто ниже средних по России, а настолько низкие, чтобы обеспечить конкурентоспособность электроемкой продукции на внешних рынках.

До недавнего времени финансирование инвестиционных программ РАО «ЕЭС России» осуществлялось преимущественно из целевых инвестиционных средств, то есть проводилось главным образом за счет совместных средств, основными источниками которых обычно являются амортизационные отчисления и прибыль. Амортизационные отчисления – наиболее стабильный источник формирования средств, направляемых на инвестиционные цели. Они зависят от объема и оценки используемых компанией амортизационных активов.

Сумма средств, привлекаемых за счет прибыли, определяется размерами цен на энергию, дивидендной политикой компании (политикой распределения её чистой прибыли), эффективностью функционирования и развития компании.

С завершением структурной реформы электроэнергетики и переходом к конкурентному рынку объем целевых инвестиционных средств, с помощью которых в основном финансировалась электроэнергетика до реформы, резко сократился. В этих условиях возрастает роль внешних финансовых ресурсов. При этом с учетом разделения отрасли на конкурентный и монопольный сектора потребуется прирост как государственных, так и частных внешних инвестиций.

Бюджетные и частные (заемные) инвестиции должны направляться в монопольный сектор электроэнергетики, т.е. в сетевое и диспетчерское хозяйство, атомную и гидроэнергетику, оставшуюся под контролем государства.

В тепловую генерацию (т.е. в конкурентный сектор) должны быть направлены только частные инвестиции, как в виде заемных средств, так и в форме вложений стратегических инвесторов.

Инвестиционные потребности топливно-энергетического комплекса могут превратиться в большое обременение для экономики страны. В то же время привлечение достаточных инвестиций может не состояться из-за значительных рисков и длительных сроков окупаемости энергетических проектов. Именно поэтому весьма актуален поиск возможностей для уменьшения капиталоемкости электроэнергетики, а также сдерживание роста электропотребления и особенно потребностей в увеличении установленной мощности. Уменьшением электропотребления и, в первую очередь, за счет энергосбережения можно смягчить инвестиционный прессинг в развитии электроэнергетики. Решение проблем инвестирования электроэнергетики необходимо не только для обеспечения долгосрочной энергетической безопасности страны, но и для развития её экономики в целом, а также стимулирования роста ВВП.