3.5.4. Единая электроэнергетическая система России и её
интеграция с объединенными энергосистемами других стран
Единая электроэнергетическая система (ЕЭС) России представляет собой постоянно развивающийся комплекс электрически взаимосвязанных энергетических объектов, расположенных на огромной территории нашей страны и объединенных общим технологическим режимом работы и централизованным оперативным управлением. По своим масштабам ЕЭС России является одним из крупнейших централизовано управляемых энергообъединений в мире, обеспечивающим надежное и экономичное электроснабжение основной части потребителей России.
В состав ЕЭС России входит семь объединенных энергосистем (ОЭС), шесть из которых работают параллельно:
ОЭС Северо-Запада;
ОЭС Центра;
ОЭС Средней Волги;
ОЭС Юга;
ОЭС Урала;
ОЭС Сибири.
Седьмая ОЭС – ОЭС Востока, работает пока изолированно от ЕЭС России.
Сложившаяся структура генерирующих мощностей в ЕЭС России обуславливает необходимость взаимной помощи различных регионов (то есть электростанций перечисленных ОЭС) в покрытии графиков нагрузки и определяет особую важность ЕЭС как механизма реализации преимуществ параллельной работы ОЭС России (см. предыдущий раздел). Эффект от объединения энергосистем в рамках ЕЭС России в отдельные годы составлял почти 10000 МВт. Напомним, что суммарная установленная мощность электростанций в ЕЭС составляла в 2005 году 215000 МВт.
Энергетическая система России работает синхронно с энергосистемами Украины, Молдавии, Белоруссии, а также с энергосистемами Балтии и Закавказья, Казахстана и Монголии. Через энергосистему Казахстана ЕЭС России связана с энергосистемами Узбекистана, Киргизии, Туркменистана и Таджикистана. Через вставку (ЛЭП) постоянного тока ЕЭС работает параллельно с энергосистемой Финляндии и через неё – с энергосистемами других скандинавских стран – Норвегии, Швеции и Дании. От сетей ЕЭС России осуществляется пограничная торговля с Норвегией и Китаем.
В перспективе (т.е. в период до 2030 года) предусматривается дальнейшее углубление взаимодействия между ЕЭС России и энергосистемами уже названных стран, а также Ирана, Пакистана, Турции (через энергосистемы Азербайджана и Грузии) и в восточном направлении, включая Южную Корею, КНДР и Японию.
Таким образом Единая энергосистема России окажется связующим звеном в процессе формирования Евроазиатского энергообъединения.
Важно помнить, что для повышения эффективности энергетического сотрудничества России с зарубежными странами необходимо, чтобы варианты развития электрических связей со странами ближнего и дальнего зарубежья рассматривались совместно с вариантами развития транспорта первичных энергоресурсов (угля, нефти, газа и т.д.)
3.5.5. Реформирование электроэнергетики России
Еще в 1980-х годах в электроэнергетике страны стали появляться признаки стагнации. Общая ситуация в отрасли характеризовалась следующими чертами:
по технологическим показателям (удельный расход топлива, средний коэффициент полезного действия (КПД) оборудования, рабочая мощность станции и др.) российские энергокомпании отставали от своих аналогов в развитых странах;
отсутствовали стимулы к повышению эффективности, рациональному планированию режимов производства и потребления электроэнергии, а также к энергосбережению;
возникали перебои энергоснабжения в отдельных регионах и высокая вероятность крупных техногенных аварий;
отсутствовала платежная дисциплина за энергию и топливо;
предприятия отрасли были информационно и финансово «не прозрачными »;
доступ на рынок был закрыт для новых, независимых игроков.
Всё это вызвало необходимость преобразований в электроэнергетике, которые создали бы стимулы для повышения эффективности работы энергокомпаний и позволили существенно увеличить объём инвестиций в развитие отрасли. То есть целью реформы электроэнергетики явилось создание целостной системы обеспечения устойчивого и эффективного развития отрасли в рыночных условиях.
Разработчики реформы предложили последовать опыту многих развитых стран и разделить электроэнергетику на конкурентный и монопольный секторы. При этом системообразующие секторы отрасли, а именно, передача и распределение электроэнергии, её диспетчеризация остались в руках государства (монопольный сектор).
В сегменте генерации энергии (а это, в основном, ТЭС – теплоэлектростанции) сосредоточен огромный рыночный потенциал (конкурентный сектор энергетики). Отдав его в руки частного владельца, государство снимает с себя обязанность поддерживать его бюджетными деньгами. Таким образом, реформа позволит добавить к традиционным инвестиционным источникам, таким, как тариф и госбюджет, новые крупные денежные ресурсы частных инвесторов.
Формирование конкурентного сегмента на базе тепловой генерации, рынок электроэнергии заставит строить новые электростанции и снижать за счет этого цены для потребителей. Тем временем высвобожденные бюджетные средства могут быть направлены на обновление высоковольтных линий электропередачи и диспетчерских пунктов. Конкуренция не может быть подлинной, а ценовые сигналы не станут ориентиром для инвесторов, пока генерирующие активы находятся под контролем энергомонополий.
Начавшийся в 1991 году переход России к рыночной экономике обусловил необходимость структурных реформ в электроэнергетике. Поэтому в 1992 году было проведено акционирование и началась частичная приватизация отрасли. В результате реструктуризации отрасли в то время основные функции управления энергетикой были сосредоточены в единой холдинговой компании – Российском акционерном обществе энергетики и электрификации (РАО «ЕЭС России»), контролирующей энергетику почти всей страны (рис. 3.3).
Таким образом, в результате первого этапа реструктуризации российская энергетика утратила прежнюю, вертикально интегрированную структуру.
В производстве электроэнергии появились несколько хозяйственных субъектов с самостоятельными экономическими интересами: станции РАО "ЕЭС России", государственные атомные электростанции (АЭС), станции региональных АО-энерго. В сфере передачи электроэнергии произведено объединение межсистемных линий в рамках РАО "ЕЭС России".
В сфере распределения были образованы структурно-самостоятель-ные акционерные компании, обеспечивающие эксплуатацию передающих и распределительных сетей на территории соответствующих субъектов РФ.
Последующее реформирование электроэнергетики привело к радикальным изменениям её структуры (рис. 3.4). При этом были созданы новые компании, изменена система государственного регулирования отрасли, получило развитие конкурентного рынка электроэнергии. В ходе реформы была разделена и ликвидирована РАО «ЕЭС России», так как во всей структуре отрасли произошло разделение функций на:
естественномонопольные – это передача электроэнергии, оперативно-диспетчерское управление;
потенциально-конкурентные – это производство и сбыт электроэнергии, ремонт и сервис.
Магистральные сетевые компании (МСК) вошли в состав Федеральной сетевой компании (ФСК) рис.3.4., распределительные сети интегрированы в межрегиональные сетевые компании (МРСК), функции и активы региональных диспетчерских управлений переданы общероссийскому системному оператору.
Активы генерации электроэнергии объединены в межрегиональные компании, причем двух видов:
генерирующие компании оптового рынка (оптовые генерирующие компании – ОГК) в количестве 7 штук;
территориальные генерирующие компании (ТГК) в количестве 14 штук.
ОГК объединяют электростанции специализированные на производстве исключительно электрической энергии (их в стране свыше 60). В ТГК входят, главным образом, теплоэлектроцентрали (ТЭЦ), которые производят как электрическую, так и тепловую энергию (количество ТЭЦ свыше 400).
Шесть из семи ОГК формируются на базе тепловых электростанций, а одна («ГидроОГК») – на основе гидроэлектростанций (ГЭС).
Тепловые ОГК построены по экстерриториальному принципу, в то время как ТГК объединяют станции соседних регионов.
Прежние АО – энерго (рис. 3.3.) реорганизованы, функции их диспетчерских управлений были переданы (за некоторым исключением) системному оператору, а также на базе АО-Энерго созданы 56 магистральных сетевых компаний МСК (рис. 3.4)
Таким образом, в результате реформы исчезает прежняя монопольная структура электроэнергетики, ликвидировано РАО «ЕЭС России», генерирующие компании имеют разных собственников, а ФСК и Системного оператора будет контролировать государство.
Параллельно с процессом реформирования шел процесс формирования рынка электроэнергии – естественной среды обитания новых компаний. В 2006 г. правительственным постановлением была запущена новая модель оптового и розничных рынков электроэнергии. Цена здесь, как и положено, формируется на основе спроса и предложения. При этом цены на откуп рынку отдавать не стали – либерализация поначалу охватила небольшую долю рынка электроэнергии, которая будет расти постепенно до 100 % . Государство должно выстроить четкую и адекватную систему госрегулирования и контроля, так как неконтролируемый рынок, как показал опыт приватизации в стране, приводит к коррупции и хаосу. Заметим в связи с этим, что население еще продолжительное время будет покупать электроэнергию по ценам, регулируемым государством, то есть по гостарифам.
Подводя итог сказанному, можно утверждать, что в электроэнергетике произошли огромные изменения, причем без потери управляемости Единой энергосистемой России. В стране запущена модель рынков электроэнергии с привлечением новых инвестиций, благодаря чему инвест-программа в энергетике – самая крупная среди всех отраслей экономики.