3. Земельное законодательство и сфера его применения. Соотношение норм гражданского и норм земельного права в регулировании земельных отношений

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ земельное законодательство находится в совместном ведении РФ и СРФ.

Земельное законодательство России состоит прежде всего из ЗК РФ, других федеральных законов в области использования и охраны земель и принимаемых в соответствии с ними законов СРФ (ст.2 ЗК РФ).

К земельному законодательству относятся и указы Президента РФ, принимаемые им в пределах его компетенции по вопросам использования и охраны земель.

В пределах компетенции, определенной ЗК РФ и другими федераль­ными законами, указами Президента РФ, земельные отношения регули­руются и Правительством РФ. Оно принимает постановления, утверждает положения, правила и нормы в области использования и охраны земель.

В определенной мере земельные отношения регулируются и ведом­ственными актами (инструкции, приказы, разъяснения и др.).

На основании и во исполнение ЗК РФ и других федеральных зако­нов, законов СРФ земельные отношения регулируются и решениями ор­ганов исполнительной власти СРФ и органов местного самоуправления.

Но земельные отношения в ряде случаев регулируются и в законода­тельстве других природноресурсных отраслей права (горное право, лес­ное право), а также в законодательстве комплексного характера.

Например, Закон «О недрах» устанавливает порядок предварительного со­гласования на отвод земельного участка в связи с пользованием недрами; Градостроительный кодекс РФ содержат требования к ис­пользованию земель при осуществлении градостроительной деятельности.

В качестве нормативно-правового акта комплексного характера, ре­гулирующего в числе других и земельные отношения, можно назвать ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерче­ских объединениях граждан».

В случаях, когда нормы земельного права содержаться в других фе­деральных законах и законах СРФ, то они должны соответствовать ЗК РФ, поскольку ЗК по отношению к ним как специальный закон имеет перед ними приоритет.

К отношениям по использованию и охране других природных ресурсов (недр, вод, атмосферного воздуха, лесов и животного мира), применяются соответственно законодательство о недрах, водах, лесах, животном мире, об охране окружающей среды.К земельным отношениям нормы названных видов законодательства применяются в случаях, когда эти отношения не урегулированы нормами земельного законодательства и не противоречат ему как специальному законодательству по регулированию земельных отношений.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Соотношение норм гражданского права и норм земельного права в регулировании земельных отношений

Среди ученых есть такие, которые отрицают существование земельного права как отрасли права и исключают тем самым наличие вопроса о соотношении норм этой отрасли и норм гражданского права. Некоторые авторы полагают, что земельные отношения даже в условиях рынка земли должны регулироваться только нормами земельного права.

Земельные отношения, при регулировании которых есть вероятность соприкосновения (соотношения) норм гражданского права и норм земельного права, условно можно разделить на три группы.

Первая группа отношений касается земли как объекта собственности и иных вещных прав. Здесь земля выступает как вещь.

Здесь нормы гражданского права регулирует земельные отношения в той мере в какой земля выступает как объект вещного права. В ситуации где земля выступает как природный объект, регулируется нормами земельного права. Там, где кончается вещно-правовой аспект в земельных отношениях, прекращает свое действие гражданское право и начинается сфера действия земельного нрава.

Так, согласно п. 3 ст. 209 ГК РФ владение, пользование и распоря­жение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается (ст. 129), осуществляется их собственниками свобод­но. Это вещно-правовой аспект. Но поскольку оборот касается земли как природного объекта, то он может осуществляться при условии, что не нанесет ущерба окружающей среде, в том числе, разумеется, и самой зем­ле.

Во вторую группу входят отношения, связанные с оборотом земли как объектом частной собственности. Оборот земли вообще можно определить как переход земельного участка от одного субъекта прав на землю к другому. Если земельный участок не приватизирован, т.е. является государст­венной или муниципальной собственностью, оборот земли регулируется по нормам зе­мельного права.

Если же земельный участок приватизирован и является объектом ча­стной собственности, то мы имеем рыночный оборот земли, осуществ­ляемый по нормам гражданского права с учетом норм земельного права. Но каждая отрасль имеет свой предмет веде­ния.

Третью группу составляют обязательственные отношения, объектом которых является земля. Касаясь соотношения также можно сказать об элементах совместного ведения гражданского права и земельного права. ГК РФ (ст. 454-491) определяет общие положения купли-продажи (понятие, условия, обязанности сторон и др.). Особенности же купли-продажи земли регулируются нормами зе­мельного права. В них определяются случаи и порядок приобретения го­сударственных и муниципальных земель в собственность граждан и юри­дических лиц.

Общие правила и порядок наследования имущества, в том числе и земли, определяются нормами гражданского права (см. ст. 1181, 1182 ГК РФ). Но и здесь учитываются требования земельного законодательства о предельных размерах земельного участка, о его целевом использовании и т.д.

Большая (основная) группа отношений возникает по поводу земли как природного объекта. Они формируют четвертую группу земельных отношений и нормами гражданского права практически не регулируются.

Что касается четвертой группы отношений, то это все другие зе­мельные отношения. Их можно назвать земельными отношениями в чистом виде. Именно они составляют предмет зе­мельного права как отрасли права. Это отношения по предоставлению и изъятию земель, по землеустройст­ву, осуществлению земельного контроля и многие другие. Эта группа отношений гражданским правом вообще не регулирует­ся.

Таким образом, правовая природа земельных отношений далеко не­однородна. Отдельные группы земельных отношений в условиях рынка земли регулируются и нормами гражданского права и нормами земельно­го права, но в пределах предмета их ведения. Большая часть земельных отношений регулируется только нормами земельного права.

Говоря о соотношении, необходимо отметить, что существует такое явление как включение норм одной отрасли права в законода­тельство другой отрасли права. Делается это, как известно, в целях обеспечения единого правового поля для однород­ных отношений. Гражданское законодательство исключением не является. В нем можно обнаружить нормы земельного права, т.е. нормы, регулирующие публичные, а не частные земельные отношения. Земельно-правовую природу имеют ст. 265-270 (основания приобре­тения права пожизненного наследуемого владения, так как в них решают­ся вопросы о вещных правах на землю, а вполне кон­кретные, которые непосредственно касаются судьбы земельного участка исключительно как природного объекта. Решение таких вопросов подпа­дает под действие норм земельного права.