Тема 5. Дисципліна та законність в діяльності поліції

Правове забезпечення службової дисципліни в Національній поліції.

Поняття службової дисципліни поліцейських та дисциплінарного проступку.

Відповідальність поліцейських.

Обов’язки поліцейських та начальників щодо дотримання службової дисципліни.

Види заохочень та порядок їх застосування.

Види дисциплінарних стягнень та порядок їх накладення.

Оскарження дисциплінарних стягнень.

Способи зміцнення службової дисципліни.

Правове забезпечення законності в діяльності Національної поліції.

Принципи та основні форми реалізації законності в діяльності поліції.

Поняття, форми та основні способи забезпечення законності в діяльності поліції.

Нагляд прокуратури за законністю в діяльності поліції.

Контроль судових органів за законністю в діяльності поліції.

Засоби масової інформації як суб’єкти забезпечення законності в діяльності поліції.

Внутрішній контроль в діяльності поліції.

Службова дисципліна ‒ це дотримання поліцейськими та працівниками поліції Конституції і законів України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів та інших нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, підпорядкованих йому органів і підрозділів та Присяги працівника поліції.

Систему правового забезпечення службової дисципліни складають:

• Конституція України (п. 22, ст. 92. Виключно законами України визначаються: засади цивільно-правової відповідальності; діяння, які є злочинами, адміністративними або дисциплінарними правопорушеннями, та відповідальність за них).

• Кодекс України про адміністративні правопорушення (ст. 15).

• Закон України від 02 липня 2015 р. «Про Національну поліцію».

• Закон України від 22 лютого 2006 року № 3460-IV «Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ».

• Закон України від 14 жовтня 2014 «Про запобігання корупції».

• Постанова Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 року № 878 «Про затвердження Положення про Міністерство внутрішніх справ».

• Про затвердження Правил етичної поведінки працівників апарату Міністерства внутрішніх справ України, територіальних органів, закладів, установ і підприємств, що належать до сфери управління МВС: наказ МВС України від 28.04.2016. № 326.

• Про затвердження Інструкції про порядок проведення службових розслідувань в органах внутрішніх справ України: Наказ МВС України від 12 березня 2013 № 230.

Відповідно до Закону України "Про запобігання корупції", підпункту 1 пункту 5 Положення про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 року N 878, з метою зміцнення дисципліни та законності серед працівників, безумовного забезпечення прав і свобод громадян, дотримання стандартів етичної поведінки, доброчесності та запобігання конфлікту інтересів у діяльності працівників Наказом МВС України від 28.04.2016. № 326 затверджено «Правила етичної поведінки працівників апарату Міністерства внутрішніх справ України, територіальних органів, закладів, установ і підприємств, що належать до сфери управління МВС».

Ці Правила поширюються на працівників апарату МВС, територіальних органів, закладів, установ і підприємств, що належать до сфери управління МВС, і є узагальненням стандартів етичної поведінки у їх діяльності.

Дотримання норм поведінки, установлених цими Правилами, є моральним обов'язком кожного працівника МВС.

Громадянин України, який працює або влаштовується на роботу до апарату МВС, територіальних органів, закладів, установ і підприємств, що належать до сфери управління МВС, ознайомлюється з вимогами цих Правил.

Ці Правила як зібрання основних професійно-етичних норм визначають для працівників МВС принципи етики, якими є:

• служіння державі і суспільству;

• гідна поведінка;

• доброчесність;

• лояльність;

• політична нейтральність;

• прозорість і підзвітність;

• сумлінність.

Визначення принципів етики працівників МВС

Служіння державі і суспільству:

• чесне служіння і вірність державі;

• забезпечення державних інтересів під час виконання завдань та функцій держави;

• сприяння реалізації прав і законних інтересів громадян та суб'єктів господарювання;

• формування позитивного іміджу держави, в тому числі шляхом зміни філософії відношення до бізнесу, де працівники МВС є осередком безпеки та гарантами недоторканності для законослухняних підприємців при веденні ними господарської діяльності.

Гідна поведінка:

• повага до гідності інших осіб;

• ввічливість та дотримання високої культури спілкування;

• доброзичливість і запобігання виникненню конфліктів у стосунках з громадянами;

• недопущення, у тому числі поза роботою, дій і вчинків, які можуть зашкодити роботі чи негативно вплинути на репутацію працівників МВС.

Доброчесність:

• спрямованість дій на захист публічних інтересів, пріоритет загального блага громадян над особистими, приватними або корпоративними інтересами;

• неприпустимість використання державного майна в особистих цілях;

• недопущення конфлікту між публічними й особистими інтересами;

• нерозголошення та невикористання інформації, що стала відома у зв'язку з виконанням працівниками МВС своїх обов'язків, у тому числі після припинення своєї діяльності (крім випадків, установлених законом);

• недопущення надання будь-яких переваг і виявлення прихильності до окремих фізичних та юридичних осіб, політичних партій, громадських і релігійних організацій.

Лояльність:

• добросовісність щодо виконання рішень Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України та державних органів, в яких працюють працівники МВС, незалежно від своїх власних переконань і політичних поглядів;

• утримання від будь-яких проявів публічної критики діяльності державних органів, їх посадових осіб;

• коректне ставлення до керівників і співробітників державного органу під час виконання працівниками МВС своїх обов'язків.

Політична нейтральність:

• недопущення впливу політичних інтересів на дії та рішення працівників МВС;

• відмова від публічної демонстрації політичних поглядів і симпатій;

• дотримання вимог стосовно обмежень щодо політичної діяльності, встановлених законом стосовно окремих категорій працівників МВС;

• уникнення використання символіки політичних партій під час виконання працівниками МВС своїх обов'язків;

• забезпечення прозорості у відносинах з особами, що виконують політичні функції.

Прозорість і підзвітність:

• відкритість та доступність інформації про діяльність працівників МВС, крім випадків, визначених Конституцією та законами України.

Сумлінність:

• добросовісне, чесне та професійне виконання працівниками МВС своїх обов'язків, виявлення ініціативи і творчих здібностей;

• постійне підвищення рівня своєї професійної компетентності та удосконалення організації своєї діяльності;

• недопущення ухилення від прийняття рішень та відповідальність за свої дії та рішення.

Особливості службової дисципліни:

1. вона є необхідною умовою ефективного функціонування органів поліції, виконання поставлених перед їх персоналом завдань, функцій та обов’язків, реалізації наданих прав;

2. передбачає дотримання вимог, які містяться у законодавчих та підзаконних актах, а також наказах начальників органів поліції усіх рівнів з питань їх службової та позаслужбової діяльності.

3. поширюється на широке коло суспільних відносин в органах поліції, а саме як на внутрішньо організаційні відносин (які є домінуючими), так і на зовнішньо правоохоронні відносини, як на колективні відносини (колективна дисципліна), так і на індивідуальні (індивідуальна дисципліна);

4. регулюється як матеріальними, так і процесуальними нормами;

5. наявність специфічних заходів її забезпечення, які передбачені ст.1 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України (до прийняття Дисциплінарного статуту Національної поліції України)

6. службова дисципліна в органах поліції передбачає особливі форми зв’язків і стосунків між начальниками та підлеглими (стосунки координації та субординації);

7. у зв’язку з тим, що вимоги дисципліни містяться в різних за юридичною силою та спрямуванням правових актах, їх порушення є підставою притягнення особи не лише до дисциплінарної, а й до інших видів юридичної відповідальності: адміністративної, матеріальної, цивільної чи кримінальної. Відповідно до ст. 5 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України «особи рядового і начальницького складу, яких в установленому законодавством порядку притягнуто до адміністративної, кримінальної або матеріальної відповідальності, водночас можуть нести і дисциплінарну відповідальність згідно Статуту».

Важливу роль щодо забезпечення дисципліни та законності в поліції відіграють наставники. Відповідно до п. 1.2 Положення про наставництво в органах внутрішніх справ України метою останнього є „забезпечення оптимальної адаптації працівника як фахівця до умов служби, цілеспрямоване формування та розвиток професійних та особистих якостей, необхідних для виконання основних завдань, визначених законом України «Про Національну поліцію».