5. 2. Реформы центральных органов власти и управления.

Реформы Петра I.

Петр I был 14-м ребенком царя Алексея Михайловича и первым сыном от второго брака с Натальей Кирилловной Нарышкиной. Сводный брат Петра – Федор Алексеевич царствовал после смерти Алексея Михайловича в 1676 – 1682 гг. Детей у него не было, поэтому после его смерти Нарышкины провозгласили царем Петра, но Милославские (родственники первой жены Алексея Михайловича) при поддержке стрельцов провозгласили царями одновременно Петра и Ивана, который был старше Петра, но не способен к управлению. Регентшей при несовершеннолетних Иване (16 лет) и Петре (10 лет) была их старшая сестра – Софья (1682 – 1689 гг.). По мере взросления Петра и возможности получить ему реальную власть, Софья пыталась этому помешать. Ее сторонники пытались заручиться поддержкой стрельцов, не допустить Петра к власти. В ночь с 7 на 8 августа 1689 г. Петр получил сообщение о том, что стрельцы собираются в Кремле, чтобы "извести" его. Петр собирает своих сторонников, "потешные" полки, часть стрельцов, и ему удалось подавить этот бунт. Софья была отправлена в Новодевичий монастырь. Власть в стране перешла вновь к сторонникам Нарышкиных. В 1696 г. умер Иван, и Петр становится единственным правителем. Но в начале своего правления он не проявлял интереса к государственным делам. Фактически страной управляли родственники и приближенные матери царя Петра Натальи Нарышкиной и родственники первой жены Петра Евдокии Лопухиной. Сам Петр занимался "нептуновыми да марсовыми" потехами. Юный Петр окружил себя способными и энергичными специалистами и помощниками. Особенно военными (Ф. Лефорт, П. Гордон и др.). Среди русских приближенных сформировалась группа сподвижников царя (Головины, братья Апраксины, Меншиков, Курбатов, Репнин). Петр устраивал маневры "потешных" войск (будущих гвардейских полков – Преображенского и Семеновского). Особое внимание он уделял становлению отечественного флота. В мае 1692 г. на Плещеевом озере был спущен на воду небольшой ботик, построенный при непосредственном участии царя. Петр дважды побывал на Белом море. Там, в Архангельске, было положено начало строительству первых русских морских судов. В 1694 г. во время настоящего морского похода, устроенного Петром, на одном из кораблей впервые был поднят российский красно-сине-белый флаг.

Азовские походы и Великое посольство.

Петр видел необходимость для России добиться выхода к морю. Вначале он сделал ставку на выход к Черному морю. Первый Азовский поход начался весной 1695 г. (на речных кораблях) по Дону и Волге на юг. Подошли к Азову, осадили его, но все обернулось неудачей: проявились низкая выучка русских войск и отсутствие сильного флота. Зимой началась подготовка к новому походу. В Воронеже началось строительство первого русского флота. К весне были готовы 2 корабля, 23 галеры, 4 брандера, 1300 стругов, на которых 40-тысячное русское войско в мае 1696 г. вновь осадило Азов. Крепость взяли. Для флота нашли удобную гавань – Таганрог и стали строить порт. Взятие Азова давало возможность России организовать нападение на Крымский полуостров с моря, что ослабляло угрозу набегов крымцев. Но России нужны были выходы в другие моря, а Керченский пролив, Босфор и Дарданеллы находились под контролем Турции. Россия не могла бороться с Турцией. Поэтому Петр приказал строить новые корабли (52 судна за два года) на средства купцов и помещиков.

В то же время России было необходимо найти в Европе союзников для борьбы с Османской империей. В 1697 г. удалось заключить союз против Турции с Австрией и Венецией, а дальше Россия рассчитывала на привлечение в союз морских держав – Голландии и Англии. Так родилась идея Великого посольства (март 1697 – август 1698 гг.). Цель – посетить столицы ряда европейских государств, обучиться кораблестроению на зарубежных верфях. В состав посольства вошло 250 человек, в том числе 35 волонтеров (среди них под именем Петра Михайлова находился Петр I). Великими послами были назначены генерал-адмирал Ф. Я. Лефорт, генерал Ф. А. Головин, начальник посольского приказа и думный дьяк П. Б. Возницын. За 1,5 года посольство посетило Курляндию, Бранденбург, Голландию, Англию и Австрию. Петр изучал корабельное дело и др. ремесла. Известие об очередном стрелецком бунте (лето 1698 г.) заставило царя вернуться в Россию.

"Великое посольство" стало для Петра настоящей школой жизни. И хотя он не добился объединения стран для борьбы с Османской империей (14 января 1699 г. Россия и др. страны – члены "Священной лиги" заключили перемирие с Османской империей), но царь получил богатый опыт в деле реформирования России. Он решает бороться за выход к Балтийскому морю. Для этого было необходимо готовиться к войне со Швецией. А для этого необходимо провести ряд преобразований в России – в политической, экономической, культурной жизни.

Что увидел Петр I во время поездки за границу? Чего не хватало России?

Следует отметить, как выглядела Россия к началу правления Петра I:

– несколько железоделательных заводов;

– 20 – 30 мануфактур;

– армии практически не было. Она состояла из нескольких солдатских полков,

стрельцов и дворянской конницы.

Между войнами армию распускали, чтобы не тратить государственные средства на ее содержание.

– не было светского образования;

– не было ни одного русского врача, национальной медицины;

– на всю страну была одна аптека.

Для Европы Россия была варварской страной, на уровне Крымской Татарии.

После посещения Европы царь сделал выводы:

1. России необходимо ликвидировать разрыв в уровнях развития с европейскими странами.

2. Развитие промышленности, торговли зависит от уровня образования, общей культуры.

Главным тормозом экономического развития страны в конце XVII в. было отсутствие выходов к Балтийскому и Черному морям. Балтийское море называли "шведским озером", так как земли, которые окружали море, контролировала Швеция (население которой было около 12 млн. чел.), а Черное море контролировала Турция (население 25 млн. чел.).

Реформы Петр начинает сразу после возвращения из Европы. Реформы затронули все сферы жизни общества. Все они были направлены на усиление государства, и проводил их царь довольно жестко. Он считал, что каждый человек должен служить на благо своей Отчизны. "Аще хто не хоще делати, ниже да ясть", - повторял он слова одного из Апостолов.

Несмотря на стремление приблизить Россию к европейской жизни, он не признавал демократию, парламент.

"Англинская вольность здесь не у места, как к стене горох. Надлежит знать народ, как оным управлять".

По взглядам он был западником, но реформы провел по-азиатски, опираясь на государство.

Петр I часто бывал за границей, в английском парламенте, в Оксфордском университете, но его интересовали только достижения науки и применение их на практике, а парламентская система ему была неинтересна. Европа его интересовала как орудие усиления России.

"Европа, – писал он, – нужна нам на несколько десятков лет, а потом мы к ней должны повернуться задом".

Петр I считал, что реформы должны опираться не на инициативу народа, а на государственный механизм.

Изменения в обществе были направлены на централизацию в управлении государством.

Темпы преобразования России поражают: с 1700 по 1720 гг. Петром I и Сенатом было издано 1700 законов, которые коренным образом меняли жизнь общества.

Государство модернизировалось, но оставалось деспотическим. Окончательно оформился абсолютизм, т. е. происходило становление абсолютной монархии.

Реформа государственного управления занимала центральное место в преобразованиях Петра.

Государственные преобразования начались в конце XVII – начале XVIII вв. Старый приказной аппарат, унаследованный Петром, был не в состоянии справиться с усложнившимися задачами управления.

Подготовка к Северной войне, создание новой армии, строительство флота – все это привело к резкому усилению активности правительственных ведомств, увеличению объема их работы. Стали создаваться новые приказы, появились канцелярии. В их организации и деятельности мало было нового, так как поначалу их главная цель состояла в том, чтобы обеспечить победу в Северной войне с помощью тех учреждений, что уже реально существовали.

Но уже в первые годы Северной войны стало ясно, что старый механизм государственного управления не справляется с новыми задачами.

Новая система управления сложилась не сразу, Петр вводил ее постепенно, применительно к обстоятельствам, что-то перенимая из других стран, что-то изобретая свое, российское. Практически реформа государственного управления проходила весь период царствования Петра.

В конце XVII – начале XVIII вв. он перестал созывать Боярскую думу, и вместо нее ввел Ближнюю канцелярию. В ее состав он сам назначал доверенных людей, и доверял им управление страной.

В 1711 г., отправляясь в Прутский поход, он создал "правительствующий Сенат", которому поручил управление страной в свое отсутствие. Сенат был высшим судебным, исполнительным и частично законодательным органом.

Сенат, таким образом, заменил Боярскую думу, являлся руководящим контролирующим органом. За его деятельностью также был установлен надзор. С 1715 г. за работой Сената следил сенатский генерал-ревизор, затем сенатский обер-секретарь и штаб-офицеры гвардии, а с 1722 г. – генерал-прокурор (П. Ягужинский) и обер-прокурор. Кроме этого, существовала пирамида тайного надзора – Фискальная служба. Сенат был высшим государственным учреждением, послушным орудием в руках монарха. Но его работе мешала сложная и неповоротливая система приказов. В 1717 – 1721 гг. были упразднены приказы и заменены коллегиями. В отличие от приказов в коллегиях решения принимались коллективно. Коллегии стали основой центральной системы управления.

Было создано 11 коллегий. Важнейшими из них были три: Коллегия иностранных дел во главе с канцлером Головкиным и вице-канцлером П. Шафировым, Военная коллегия (А. Меншиков, А. Вейде) и Адмиралтейств-коллегия (Ф. Апраксин и К. Крюйс). Финансами занимались – Камер-коллегия, Штатс-контор-коллегия, Ревизион-коллегия. Торговлей и промышленностью занимались Коммерц-коллегия, Берг-коллегия, Мануфактур-коллегия. Судебную систему возглавляла Юстиц-коллегия.

Деятельность коллегий контролировалась прокуратурой во главе с генерал-прокурором.

Коллегии не охватывали все отрасли государственного управления. Поэтому еще существовали особые приказы, канцелярии, палаты и конторы.

Политическим сыском (с 1695 – 1729 гг.) занимался Преображенский приказ (в Москве) и созданная в Петербурге в 1718 г. Тайная канцелярия.

В 1720 г. был издан "Генеральный регламент", определивший деятельность нового административного аппарата.

Ужесточилось уголовное законодательство. Если по Соборному Уложению 1649 г. смертная казнь предусматривалась в 60 случаях, то по Воинскому уставу 1715 г. – более, чем в 120:

– умысел убить или взять в плен царя – четвертование;

– оскорбление монарха словом – отсечение головы;

– измена (тайная переписка с неприятелем и т. п.) – смертная казнь;

– сорвать, порвать царский указ – смертная казнь.

Церковная реформа – играла важную роль в утверждении абсолютизма. В 1700 г. умер патриарх Адриан и Петр не стал назначать выборов нового патриарха. Вводилась должность "местоблюстителя патриаршего престола", которую до 1721 г. занимал один из митрополитов, а в 1721 г. патриаршество было ликвидировано, для управления церковью был создан "Святейший правительствующий Синод" или Духовная коллегия, подчинявшаяся Сенату. Таким образом, церковь окончательно была подчинена государству, Синод стал частью государственного аппарата.

Реформы местного и городского управления.

Цель – укрепить власть дворянства, создать на местах бюрократические учреждения с широкими полномочиями.

1699 – 1720 гг. – прошла городская реформа. Суть ее заключалась в том, чтобы привести к единообразию социальной структуры города: жители разделились по профессиональному признаку на цеха (ремесленники) и гильдии (1-я гильдия – богатые, 2-я – победнее). Город управлялся ратушей и магистратами.

В 1720 г. был создан главный магистрат для управления городами. Указом от 18 декабря 1708 г. вводится новое административно-территориальное деление. Страна была поделена на 8 губерний во главе с губернаторами, генерал-губернаторами. В их руках находилась административная, военная и судебная власть. Губернаторов назначал царь. Но и за ними был установлен контроль фискалов и прокуроров.

Губерния делилась на провинции во главе с обер-комендантом, провинции – на уезды (во главе – комендант).

Одним из завершающих элементов реформирования российского общества были провозглашение России империей и окончательное утверждение абсолютной монархии (самодержавия).

22 октября 1721 г. Сенат объявил о присвоении Петру титулов "Император", "Отец Отечества" и "Великий".

Военная реформа.

Для абсолютизма характерна милитаризация – опора на силовые структуры. Петр I создал регулярные армию и флот, которые не только выполняли внешние задачи, но использовались для подавления народных выступлений. В основе военной реформы лежала централизация военного управления. Вводилась единая система комплектования армии – с 1705 г. вводились рекрутские наборы (крестьяне и посадские люди должны были от своих общин поставлять определенное количество будущих солдат. Служба была пожизненной).

Каждый род войск имел свою форму. Вводились присяга и наградная система. В передовых странах Запада перестройка вооруженных сил на регулярной основе прошла раньше, чем в России. Армии там комплектовались из числа наемников (своих и иностранных). Российская армия сразу стала народной, национальной. В решающих битвах народность армии становилась важнейшим психологическим фактором сражения, сражались не за деньги, а за Родину.

В армии применялись новые виды оружия – кремневые ружья со штыками, ручные гранаты и др.

Петр изучал опыт полководцев прошлого, применяя его в своей армии: маневры, обучение владению оружием, построение войск, оборона и штурм крепостей. Но Петр не воспринимал плац-парадную муштру (похожей на дрессировку солдат), приемы которой не применялись в бою. Петр ввел новую систему полевой подготовки, приближенной к боевой, упростил команды. Например, вместо "Оборотись направо!" – "Направо!" При Петре появились гренадерские полки – полки гранатометчиков. Полностью обновился артиллерийский парк, увеличилось количество артиллерийских орудий (даже в кавалерийских частях).

Была ликвидирована дворянская конница и созданы регулярные кавалерийские части, ядром которых стали драгунские полки (кавалеристы были вооружены ружьями со штыком, парой пистолетов, саблей). Это сделало кавалерию очень боеспособной единицей армии. Впервые в мире появилась легкая кавалерия – кавалерийские корпуса, отдельная конная армия, которой командовал Меншиков. В боях им помогали регулярные кавалерийские части – казаки, калмыцкая и башкирская конницы. Изменилась тактика боя, появилась штыковая атака. В 1716 г. издан "Устав воинский", в котором, наряду с лучшими воинскими наставлениями прежних лет, вводились новые, и большое внимание уделялось высоким морально-волевым качествам русского солдата:

– "товарища своего от неприятеля выручать" – святой долг и командира, и солдата;

– защита и спасение знамени – священная обязанность воина.

Военно-морской флот.

Строились различные виды судов – фрегаты, галеры, вспомогательные.

Созданы три флота – главный и основной – Балтийский, 2 вспомогательных – Каспийский и Азовский.

Создавались военно-морские крепости – Кронштадт и Таганрог.

После побед под Гангутом и при Гренгаме русский флот стал хозяином Балтийского моря. После Прутского сражения Азовский флот и Таганрогская крепость были ликвидированы. Большую роль Петр отводил подбору и воспитанию кадров для армии и флота. Вначале использовали наемников, но они при первых неудачах сдавались в плен.

Управлялись армия и флот сложным военно-административным механизмом. Расходы на содержание армии составляли 2/3 бюджета страны.