Формирование профессиональных умений и навыков государственных служащих

В деятельности государственных служащих реализуется алгоритмическое знание, т. е. знание, закрепляющее их действия в форме умений и навыков, стереотипов поведения в конкретной ситуации. Навык означает умение, созданное упражнениями, привычкой и доведенное до автоматизма; умение - способность делать что-нибудь, приобретенное знанием, опытом; опыт - совокупность знаний, умений и навыков, практически усвоенных государственными служащими. При этом выделяются три группы умений и навыков: концептуальные (обобщение, синтез, генерирование идей), межличностные (общение) и технические (специальные).

Государственные служащие овладевают необходимыми умениями и навыками главным образом в процессе практической деятельности, имеющей публичный характер. Поэтому особое значение приобретает стаж: пребывания на государственной службе.

На основании изучения результатов опросов можно сделать вывод, что государственные служащие считают наиболее ценным для государственной службы из их прошлого опыта работу по специальности, прежде всего финансово-экономическую и хозяйственную работу, учебу в системе высшего и среднего профессионального образования, общественную работу. Меньшая роль отводится службе в армии, опыту предпринимательства.

В квалификационных требованиях по должностям федеральной государственной службы установлены конкретные требования к стажу и опыту работы по специальности, знанию Конституции РФ и российского законодательства. Так, для занятия высшей государственной должности требуется стаж государственной службы не менее шести лет или стаж работы по специальности не менее семи лет, главной - соответственно четыре и пять лет, ведущей - два и три года, старшей - более трех лет работы по специальности. Для занятия младшей должности требования к стажу не предъявляются. В литературе распространено мнение о том, что для овладения навыками и умениями в этой сфере на уровне мастерства требуется в среднем пять лет.

В то же время масштабы процесса приобретения новых умений и навыков в государственной службе более широки, особенно с учетом продвижений на другие должности государственной службы. Например, при повышении в должности служащего, имеющего пятилетний стаж работы на государственной службе, ему приходится осваивать новые умения и навыки, необходимые для исполнения более высокой должности. Жизнь ставит перед государственными служащими задачу постоянно или дискретно осваивать новые умения, приобретать новые знания в течение всего периода служебной деятельности. Это усиливает актуальность разработки проблем непрерывности учебы, адаптации к государственной службе и ее должностям, умножения имеющихся знаний, умений и навыков.

Особенность профессиональной адаптации и ориентации специалистов, впервые осваивающих технологию работы во властных органах, состоит в том, что основной задачей государственной службы является осуществление государственного управления. Принятый на государственную службу должен вырабатывать навыки и умения управлять от имени государства, в соответствии с его законами и установлениями. Опыт показывает, что это нелегкая задача. По данным исследований, даже способные работники вынуждены подолгу «оставаться» на первоначальных должностях, продвигаться по службе в 2-3 раза медленнее, чем на ведущих, главных и высших должностях. В результате теряется время служащего и наносится ущерб государственному органу, не сумевшему правильно организовать работу служащего на начальном этапе его деятельности. Подобные обстоятельства могут иметь место и при освоении последующих должностей.

Разные служащие обладают неодинаковыми способностями к перемене должностей, освоению новых навыков и умений, т. е. креативности.

Вхождение работника в новую должность государственной службы требует дополнительных усилий как со стороны служащего, так и со стороны государственного органа, его руководителей, должностных лиц, кадровых служб. При этом адаптация (от лат. adaptatio - приспособить) означает приспособление, привыкание гражданина к требованиям профессии государственного служащего, усвоение им организационно-технических и социальных норм поведения в государственном органе, общения с людьми вне этого органа и т. д.

Профессиональная деятельность в период адаптации зависит от функций государственного органа и его места в системе государственного управления, специфики конкретной должности и профессии, от индивидуальных особенностей государственного служащего, его опыта, уровня знаний, умений и навыков, а также от его способностей к адаптации, к освоению нового, неизвестного. В результате адаптации изменяются в лучшую сторону количественные и качественные показатели управленческой деятельности, улучшается отношение к службе, усиливается ориентация на сохранение места работы, должности, профессии, на повышение квалификации и профессиональную карьеру в данном органе и сфере управления.

После приема на службу на передний план выдвигаются, например, задачи приспособления к новой социальной и профессиональной среде, освоения должностных обязанностей, восприятия целей и ценностных ориентации государственной службы. Для этого важно познакомить новых служащих с должностными регламентами, где определяются задачи и обязанности, права и ответственность, подчиненность и порядок назначения на должность, а также с положениями, характеризующими полномочия государственного органа, другими нормативными актами.

Должностные лица государственного органа, отвечающие за организацию труда государственных служащих, в том числе и «новичков», призваны позаботиться о создании у них положительной мотивации деятельности, прежде всего, обеспечив высокую содержательность труда, раскрыть возможности профессионального и должностного роста, что положительно влияет на отношение к работе.

Первостепенную роль на этапе адаптации играет коллектив государственного органа, его активность в оказании помощи вновь принятому работнику. Такая помощь исходит, прежде всего, от коллег по работе, опытных служащих, которые иногда официально, а в большинстве случаев неофициально выполняют роль наставников.

Опытные руководители подразделений государственного органа, поддерживая практику наставничества, обычно заботятся о том, чтобы рабочее место вновь принятого работника размещалось поблизости от опытного государственного служащего. Наблюдение за его действиями, поведением может дать много полезного для «новичка», особенно в плане освоения умений и навыков управленческого труда, прежде всего умения работать с документами, информацией, приобретения навыков работы с техническими средствами, соблюдения служебной этики и стиля общения, предприимчивости и самооценки.

В то же время исследования показывают, что наставничество ныне не в «почете» на государственной службе. Еще не выработано эффективных традиций наставничества, передачи опыта, знаний новым сотрудникам.

От формальных и неформальных наставников во многом зависит отношение к работе у вновь принятых на службу государству, понимание ими своего служебного долга, организаторской деятельности, оценка возможностей влияния на людей, умение выделять главные звенья деятельности, воспринимать советы и рекомендации собеседников, ставить и решать задачи, проявлять лидерские качества. Работник, вновь принятый на государственную службу, может многое узнать у опытных служащих о методах государственного управления, стиле работы должностного лица; перенять его опыт, умение менять стиль управления в соответствии с реальной ситуацией, приемах экономии времени как уникального ресурса и т. д.

Кроме того, опытный служащий обычно знакомит нового работника с традициями коллектива, образцами выполнения служебного долга, опытом управленческой деятельности, помогает советами и рекомендациями по существу действий и поведения вновь принятого работника, предостерегает его от просчетов, ошибок, нарушений служебной этики. Подобным образом могут поступать и другие опытные служащие вследствие действия механизмов неформальной организационной структуры в системе государственной службы, тем более, что молодые служащие особенно нуждаются в выражении участия, одобрения, признания и т. д. со стороны коллег.

Более высокий уровень адаптации предполагает введение вновь принятого служащего в практическую деятельность государственного органа по осуществлению управленческих функций: включение в состав рабочих групп по подготовке важны постановлений, по проверке работы подведомственных организаций, сбору, анализу и обобщению управленческой информации, изучению и разработке актуарных проблем совершенствования деятельности государственного органа и его отдельный подразделений, а также привлечение «новичка» к участию в работе коллегий, совещаний, семинаров и т. д. Подобное участие в практической деятельности обогащает опыт, способствует овладению приемами работы, приобретению новых навыков и умений, осознанию целей управленческого труда, расширению неформальных связей.

Таким образом, умения и навыки являются одним из важнейших компонентов профессионализма государственных служащих. В их приобретении и развитии особое значение имеют адаптация к выполнению обязанностей по государственной службе и стаж этой службы.

В заключение следует отметить, что профессионализм государственных служащих является центральным звеном всей кадровой политики в государственной службе. В связи с этим необходимо совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, более эффективное использование потенциала ведущих образовательных учреждений и научных центров для переподготовки руководящих работников государственной службы.