Управление социальной сферой города

Затраты на содержание социальной сферы в любом муниципаль­ном образовании составляют едва ли не наибольшую часть расходов городского бюджета.

Основные отрасли социальной сферы:

• образование

• здравоохранение.

Поскольку затраты в образовании и здраво­охранении приводят к появлению больших позитивных внешних эф­фектов для национальной экономики, в большинстве развитых стран основная часть организаций, предоставляющих услуги указанных от­раслей, является государственной и финансируется из бюджета. В Рос­сии права граждан на получение образования и медицинской помощи гарантируются Конституцией. Таким образом, задача эффективного обеспечения граждан данными благами является заботой не только муниципалитета, но и государства в целом.

Качество образования оказывает огромное влияние на развитие муниципалитетов. Из практики США известны случаи, когда цена не­движимости на соседних улицах различалась на десятки процентов и даже в разы из-за того, что эти соседние улицы относились к разным школьным округам. Особенностью американской системы является жёсткая привязка набора школьников к определённому ареалу терри­тории.

В России качество образования оказывает общее влияние на комфортность проживания в муниципалитете. Однако полтора десятка лет недофинансирования школ и больниц породили новые проблемы - репетиторство, «поборы» в больницах, с которыми сталкивается му­ниципалитет.

1. Среднее и высшее образование. Детские дошкольные учреждения

Образование, с точки зрения классификации по отношению к его экономической роли в развитии города, является своего рода сложно-составной отраслью. Начальное, среднее и достаточно большая часть профессионально-технического образования представляют собой услуги инфраструктуры. В ведении муниципального образования находятся средние общеобразовательные школы, детские дошкольные учрежде­ния (сады и ясли), учреждения дополнительного образования (станции юных техников, студии и кружки бывших Домов пионеров, специали­зированные школы), а также школы - интернаты для детей - сирот и инвалидов. Однако высшие учебные заведения на первый взгляд представляются своеобразными «градообразующими предприятиями». Их «продук­ция» - специалисты - большей частью должна работать вне города, где расположена alma mater. В то же время часть выпускников остает­ся в вузе, продолжая работу на кафедрах и в лабораториях, поступив в аспирантуру. Очевидно, что статус и привлекательность городов, в которых находятся вузы, значительно выше, чем городов, в которых вузов нет. Собственно Профессиональное техническое образование и высшие учебные заведения находятся в ведении Федерации; хотя следует от­метить, что как в случае средних и дошкольных, гак и в случае выс­ших учебных заведений в настоящее время есть учреждения, фактиче­ски находящиеся в частной собственности. В данном случае "ведение" означает прежде всего финансирование из соответствующего - город­ского или федерального - бюджета.

В связи с принятием нового закона о местном самоуправлении (ФЗ-131) образование и здравоохранение считается так называемым «федеральным мандатом». На деле это означает, что федеральные ор­ганы доводят до городского отдела народного образования (гороно) стандарты образования - школьные программы, критерии оценки зна­ний, плановые объемы нагрузки на учителей начальных классов и учи­телей-предметников. Кроме того, из региональных бюджетов осущест­вляется и финансирование заработной платы учителей (и врачей). Для этого муниципалитету передаются субвенции - финансовые средства, которые могут быть потрачены только на определённые цели (в дан­ном случае, на выплату заработной платы учителям). Однако из муни­ципального бюджета финансируется содержание школ - затраты на ремонт, отопление, воду и водоотведение, приобретение школьного оборудования и т.д.

Рис. Бюджетирование в системе образования

Работники образования и здравоохранения, занятые в муници­пальных и государственных учреждениях, считаются государствен­ными служащими. В качестве таковых объемы их нагрузки и оплаты регулируются Единой тарифной системой (ETC). В то же время работ­ники городских и районных отделов образования включаются в состав городской администрации и являются муниципальными служащими. В отношении последних стандарты оплаты и нагрузки устанавливаются органами управления муниципальным образованием в соответствии с Уставом города.

Основные критерии: качество и экономичность.

Под качеством понимается степень соответствия производимой услуги стандартам (качественным признакам), причем сравнение ве­дется по следующим направлениям:

• произведена ли данная услуга так, как требовалось;

• удовлетворен ли потребитель данной услугой, достигнута ли цель оказания данной услуги;

• оказана ли данная услуга своевременно, в тот период времени, когда она была необходима.

Под экономичностью понимается степень использования органи­зацией выделенных ей ресурсов для достижения поставленных целей. Ресурсы выделяются в соответствии со сметой, представляющей собой финансовый план организации; таким образом, в случае, если организа­ция укладывается в смету, можно говорить о ее экономичности.

Дополнительные критерии: качество трудовой жизни - соответствие социально-технических характеристик некоммерче­ской организации ожиданиям работников.

Задачи городского отдела образования: фиксация качества образования, предостав­ляемого различными образовательными учреждениями, бюджетное планирование, контроль над расходованием средств.