4.2 Общая структура местной администрации

В структуре городской администрации можно выделить сле­дующие крупные блоки:

• социальный;

• городское хозяйство (включая транспорт и связь);

• строительство (включая архитектуру, землеустройство, учет и распределение недвижимости);

• финансово-экономический;

• управление делами (включая пожарную охрану, военкомат, охрану правопорядка).

Как правило, указанные блоки возглавляют руководители в ранге заместителя главы администрации, причем руководитель финансово-экономического блока назначается первым заместителем.

Такое общее деление может не совпадать с действующими организационными структурами управления город­ских администраций.

Часть подразделений, в задачи которых входит реализация функ­ций местного самоуправления, являются подразделениями «двойного подчинения» (таковыми яв­ляются городской финансовый отдел, входящий в систему министер­ства финансов, комитет по земельным ресурсам, также входящий в состав соответствующего ведомства. Штаты и оклады работников, входящих в такие подразделения, утверждаются не главой админист­рации, но центральными ведомствами).

Часть служб, обеспечивающих функционирование местного самоуправления, являются «чисто государственными», фе­дерального подчинения (налоговая инспекция, обеспечи­вающая сбор налогов, поступающих в бюджеты всех уровней, является таковой службой. Если городской Совет вводит новый местный налог, то часть средств, поступающих в городской бюджет от этого налога, будет на­правляться на содержание налоговых инспекторов, осуществляющих контроль за кругом плательщиков данного налога. Аналогично органы статистики, собирающие данные на территории города, подчиняются непосредственно Государственному Комитету по статистике и рабо­тают по тем формам, которые были присланы из Москвы. Сбор стати­стических данных, необходимых для местной администрации, послед­няя может заказать в этих органах, но уже за дополнительную оплату).

Соответственно, «чисто федеральными» являются прокуратура, органы юстиции, военкомат, органы внутренних дел (хотя город мо­жет за счет своих средств организовать свою муниципальную мили­цию). Прокуратура, кроме всего прочего, является органом надзора за тем, чтобы решения, постановления и распоряжения местной власти не противоречили федеральным законам.

Приведём краткую характеристику вышеперечисленных подраз­делений, выделив наиболее важные функции различных служб (табл).

Управление делами городской администрации.

Все приведённые блоки (табл) являются отражением функ­ционального деления. В то же время Управление делами является специфичным - это своего рода «штаб» при главе го­родской администрации, занимающийся координацией работы подраз­делений и контролем исполнения принятых решений и постановлений. Фактически руководитель управления делами является одним из за­местителей главы городской администрации.

Функции и взаимосвязи подразделений городской администрации

	Блоки и отделы		Функции		Связи с феде­ральными службами			Связи с мест­ными пред­приятиями, организациями
I. Блок социальных вопросов
1.1.		Горздравот- дел	Подготовка городских про­грамм здравоохранения, проведение (совместно с отделом муниципального заказа) тендеров на закупку лекарств, оборудования			Облздравотдел, территориаль­ный фонд обя­зательного медицинского страхования			Городские и районные больницы, аптеки, част­ные ЛПУ, ГорСЭС
1.2.		Гороно	Проверка качества образо­вания, соблюдения норма­тивов нагрузки и оплаты труда учителей, соблюде­ния СанПиНов, готовности школ к образовательному процессу^			Облоно			Муниципаль­ные и частные школы (лицеи, гимназии, колледжи)
1.3.		Отдел дет­ских дошко­льных учреж­дений	Определение штатной чис­ленности работников ДДУ, схем оплаты, нормативов питания, программ воспи­тания, стоимости содержа­ния ребёнка			Облоно			Детские до­школьные учреждения
1.4.		Управление молодёжной политики	Организация молодёжных мероприятий, праздников, слётов, молодёжных клубов и клубов в микрорайонах, кружков и СЮТ, работа с «трудными» детьми			Региональное управление молодёжной политики, ин­спекция по делам несовер­шеннолетних			Бывшие Дома пионеров, станции юно­го техника (СЮТ), спор­тивные пло­щадки в мик­рорайонах
1.5.		Отдел культуры	Организация работы го­родских и районных биб­лиотек, музеев, кинотеат­ров, музыкальных и худо­жественных школ			Региональное управление культуры			Библиотеки, музеи, кино­театры, шко­лы
1.6.		Отдел социальной защиты	Организация выплат посо­бий, помощи на дому, учёт льготников			Региональное управление социальной защиты, Пен­сионный фонд, фонд соцстра­хования			Центры жи­лищных суб­сидий, центры соцпомощи
1.7.		Отдел физкультуры и спорта	Организация работы школьных и городских спортивных секций, прове­дение соревнований			Региональное управление физкультуры и спорта			Муниципаль­ные и частные спортивные сооружения, клубы
II. Блок городского хозяйства
2.1.		Отдел главного энергетика		Организация и проведение сезонных ремонтных работ, контроль тарифов и качества (часто - кураторство почто­вой и электрической связи)		Региональная энергетическая комиссия (РЭК)			Водоканал, предприятия тепловых и электриче­ских сетей
2.2.		Отдел транспорта		Определение маршрутов движения городского транс­порта, работы вокзалов, выдача лицензий на пере­возку пассажиров, контроль качества ремонта дорог		Региональное управление транспорта, ГАИ, ДПС			Муниципаль­ные ПАТП, маршрутные и частные такси
2.3.		Комитет по управлению имуществом		Проведение операций с муниципальным имущест­вом (приватизация, сдача в аренду и пр.)		Региональный комитет по уп­равлению иму­ществом, Бюро по регистрации сделок с недви­жимостью			Муниципаль­ные управ­ляющие ком­пании, Бюро технической инвентариза­ции
2.4.		Жилищный отдел		Учёт городского жилого фонда, учет нуждающихся в жилье, распоряжение социальным жильём		Паспортные столы, подраз­деления МВД и МО РФ, Бюро по регистрации сделок с не­движимостью			Муниципаль­ные и частные компании, обеспечи­вающие со­держание и эксплуатацию жилья, БТИ
2.5.		Отдел город­ского хозяй­ства и быто­вого обслу­живания		Контроль за работой пред­приятий по вывозу мусора, ремонту лифтов, за работой гостиниц, паркового хозяй­ства		—			Предприятия по вывозу мусора, служ­бы озелене­ния и пр.
III. Блок строительства
3.1	Отдел капитального строительства		Текущий учёт и контроль за ходом строительства на территории муниципалите­та (совместно с ГАСН и ГлавАПУ), выдача строи­тельных лицензий		Государствен­ный архитек­турно-строительный надзор		УКС, частные строительные фирмы
3.2.	Городское (главное) архитектур­но-планиро­вочное управ­ление		Разработка и контроль за исполнением Генплана, выделение «строительных пятен», согласование про­ектов зданий и сооружений		Областное ар­хитектурно-планировочное управление		УКС, частные строительные фирмы, архи­тектурные мастерские, инвесторы
3.3.	Городской комитет по земельным ресурсам		Ведение кадастра город­ских земель, совместно с ГлавАПУ - правовое и экономическое зонирова­ние, оценка		Областной комитет по земельным ресурсам		Инвесторы, плательщики земельного налога
IV. Финансово-экономический блок
4.1.	Одел эконо­мического прогнозиро­вания		Расчёт прогнозов роста экономики муниципалите­та, уровня доходов населе­ния, налоговых поступле­ний, стоимостных и мате­риальных балансов		Областной комитет по экономике, подразделения Госкомстата, ГоСНИ		Городские предприятия (по запросам)
4.2.	Отдел цен		Расчёт потребительских корзин, расчёт и анализ цен, тарифов на услуги муниципальных предпри­ятий		РЭК, област­ной комитет по ценам		Городские предприятия (по запросам)
4.3.	Отдел трудо­вых ресурсов		Расчёт баланса трудовых ресурсов, демографический прогноз, прогноз занятости и уровня заработной платы		Федеральная служба (и Цен­тры) занятости, Госинспекция по труду		Городские предприятия (по запросам)
4.4.	Городской финансовый отдел		Планирование и исполне­ние бюджета		Федеральное Казначейство, РКЦ ЦБ РФ, ГоСНИ, ОблФУ		Муниципаль­ные предпри­ятия и орга­низации (представле­ние и защита смет)
4.5.	Отдел потре­бительского рынка (коми­тет по тор­говле)		Выдача лицензий, рассмот­рение жалоб граждан (со­вместно с Обществом ох­раны прав потребителей), регулирование рекламы, организация работы город­ских рынков, ярмарок и т.д.		Общество за­щиты прав потребителей, ГорСЭС, ОБЭП		Предприятия торговли, общепита, (местной) пищевой про­мышленности
4.6.	Бухгалтерия		Проведение бухгалтерских операций, связанных с об­служиванием деятельности местных органов власти				Городской финансовый отдел

Структура управле­ния делами:

• канцелярия, которая регистрирует прохождение всего внутреннего (между крупными подразделениями) и внешнего документооборота и передает в организационный отдел сведения об исполненных и просроченных поручениях;

• организационный отдел;

• городской отдел ЗАГС и городской архив, в который на хра­нение передаются отработанные документы, постановления, распоряжения, решения;

• административно-хозяйственный отдел. В распоряжении этого отдела находятся также транспорт городской администрации (гараж), столовая и подобные обслуживающие подразде­ления. Необходимо отметить, что секретари, машинистки, уборщицы и другой младший обслуживающий персонал входит в состав управления делами независимо от того, какие подразделения они обслуживают;

• юридический отдел (контрольно-правовое управление администрации). Достаточно часто этот отдел подчиняется непосредственно главе администрации, осуществляя (в любом случае) юридическую экспертизу подготавливаемых подразделениями городской администрации документов;

• отдел кадров.

Управление делами курирует деятельность органов внутренних дел, военкомата, гражданской обороны (в настоящих условиях послед­няя чаще всего связана с ликвидацией последствий чрезвычайных происшествий).

Контроль за внешним документооборотом городской админист­рации могут осуществлять и органы прокуратуры. В частности, для ответов на письма и обращения граждан предусмотрен десятидневный срок; в случае его превышения на муниципального служащего может быть наложено административное взыскание. При этом указанные де­сять дней являются сроком, в течение которого администрация должна ответить заявителю, но не сроком, который дается каждому подраз­делению администрации для подготовки ответа.

При поступлении письма или другого документа в городскую администрацию канцелярией заводится на него контрольная карточка. Руководитель подразделения, к которому по принадлежности попало данное письмо, накладывает резолюцию - поручение конкретному муниципальному служащему подготовить ответ (проект распоряже­ния, экспертное заключение или другой вариант служебной докумен­тации) с указанием сроков исполнения в рамках имеющихся сроков.

Часто в состав управления делами включается и информационно-вычислительный центр: подразделение городской администрации, от­вечающее за информатизацию деятельности органов городской власти. Тем не менее, ИВЦ может быть и отдельным подразделением с права­ми юридического лица или подчиняться непосредственно главе адми­нистрации.

Организационный отдел собирает планы работ различных под­разделений администрации и сводит их в единый план работы город­ской администрации. Среди указанных планов существенное внимание уделяется вопросам, выносимым на совещания у главы администрации и его первых заместителей, а также на коллегию администрации. Такое планирова­ние осуществляется ежеквартально; в свою очередь, контроль испол­нения поручений и доклад о ситуации в городе осуществляется управ­лением делами главе администрации еженедельно. В начале каждой недели глава администрации проводит оперативное совещание с уча­стием своих заместителей и руководителей крупных структурных под­разделений, где подводит итоги прошедшей недели и выделяет наибо­лее важные задачи текущего периода. Такие «установочные» совеща­ния обычно называют «аппаратными»; после получения информации о состоянии дел в городе и заданий главы администрации, каждый из руководителей проводит аналогичное совещание у себя в подразделе­нии. Теоретически после проведения аппаратных любой из муници­пальных служащих должен быть в курсе текущей общей обстановки в городе, а также знать связанные с особенностями данной обстановки собственные задачи.

В ведении управления делами находятся также кадровые вопро­сы, в частности, подбор, расстановка и аттестация муниципальных служащих. Данное подразделение следит за штатным расписанием, размерами окладов и премий; учитывая требования закона Российской Федерации о государственной службе, может направить работников администрации на учебу для необходимого повышения квалификации.

Также управление делами совместно с представителями го­родской избирательной комиссии отвечает за проведение выборов, помогая последней разместить избирательные участки, напечатать бюллетени, получить необходимые финансовые средства из городско­го бюджета.