Лекции № 4 структура местных органов власти

4.1 Принцип разделения властей и местное самоуправление

Механизм самоуправления предполагает реализацию демократических принципов в управлении городом.

В мировой практике известны различные схемы управления го­родами, каждая из которых демонстрирует примеры как эффективного, так и неэффективного управления.

Системы управления

Характеристика различных оргмоделей построения МСУ

Название модели	Характеристика	Условия применения
"сильный мэр - совет"	Мэр, как правило, избирается всем населением, обладает правом отлагательного вето на решения совета. Совет наделен правом преодоления вето мэра квалифицированным большинством голосов. Мэр самостоятельно и единолично руководит администрацией, формирует ее кадровый состав. Механизм досрочного прекращения полномочий мэра - местный референдум.	Если на должность мэра есть претендент, пользующийся поддержкой большинства избирателей и обладающий достаточными административными и управленческими качествами.
"слабый мэр - совет"	Мэр выбирается из числа депутатов совета. На принятие отдельных правовых актов и на назначение или увольнение должностных лиц администрации мэру необходимо согласие совета. Мэр подотчетен и подконтролен совету, его самостоятельность в руководстве администрацией ограничена решениями совета. Досрочное прекращение полномочий мэра осуществляется по инициативе совета или инициативе населения.	Когда невозможно выявить предпочтения избирателей в отношении кандидатов, или, если кандидат не обладает знаниями, умениями и навыками для управления МО.
"совет - управляющий"	Организация деятельности совета осуществляется избираемым из числа депутатов совета председателем. Формирует администрацию и руководит ею - управляющий, которого по контракту нанимает совет.	При неопределенности ситуации в отношении претендентов на должность высшего должностного лица МО и явно поставленной задачи обеспечения управления муниципальным хозяйством.
"комиссия"	Основана на выборности ряда должностных лиц МСУ и сочетает представительные и исполнительные функции. Руководители органов и структурных подразделений местной администрации избираются. Полномочия представительного органа исполняет комиссия, в состав которой входят все избранные должностные лица.	Для МО, имеющих достаточный кадровый потенциал.
"мэр - общее собрание" ("староста - сход")	Единственное выборное лицо - мэр (староста), который осуществляет полномочия всех органов местного самоуправления, за исключением утверждения местного бюджета, отчета о его исполнении и контрольных полномочий, для этого назначается или выбирается казначей (бухгалтер).	Только в МО, где имеется реальная возможность организации и проведения схода с максимальным числом присутствующих, равным численности жителей, обладающих избирательным правом.

В настоящее время в России возможны две основные схемы взаимоотношений между главой городской администрации и городским законодательным органом (Сове­том, Городским Собранием - ГС), использующие опыт США.

1. «сильный мэр» - глава городской администрации избирается на прямых выборах всеми жителями города. В этом случае он является главой местного самоуправления и несёт полную ответственность за состояние муниципалитета.

2. «слабый мэр» - глава местного самоуправления избирается из числа депутатов Городского Совета. Фактически такой мэр является председателем местного законодательного органа. Мэр от лица последнего заключает договор с «городским управляющим» - приглашённым со стороны специалистом, который занимает должность главы городской администрации. При этом кандидатура такого специалиста выдвигается на указанную должность «с подачи» регио­нальных властей (обычно не менее половины членов специально соз­данной комиссии по отбору кандидатуры на должность «сити-менеджера» составляют депутаты регионального законодательного органа и представители губернатора). Состав комиссии обычно регла­ментируется региональным законом об устройстве местного само­управления в данном субъекте Федерации.

В теории предполагается, что наём работников по контракту спо­собствует профессионализации муниципального управления. Тем не менее легко заметить, что такая процедура напоминает строительство «вертикали власти», при которой контроль местных сообществ за дея­тельностью властей существенно ослабляется: назначенные главы го­родских администраций гораздо сильней реагируют на пожелания тех, кто их привёл на эту должность, нежели на требования населения.

Является ли должность главы городской администрации полити­ческой, или его обязанности может выполнять любой высококвалифи­цированный менеджер, обладающий знанием специфики данного го­рода и необходимым опытом работы? В настоящее время среди урба­нистов наиболее распространено мнение, что важность политических акцентов увеличивается вместе с ростом численности населения горо­да. Другими словами, в деятельности главы администрации поселения с численностью жителей свыше 50 тыс. человек (а тем более, для больших городов с численностью свыше 100 тыс. чел.) становятся очень важны именно политические акценты.

Есть два разных понимания стоящих перед главой городской администрации проблем: