ЛЕКЦИИ № 5

ГОРОД И ЕГО СТРУКТУРА.

ЗАДАЧИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

5.1 Понятия «город» и «окружающая среда»

Под городом М. Вебер понимал поселение, в котором действует рынок. Этим города раньше отличались как от деревень - поселений, которые находились на самообеспечении, т.е. использовали ведение натурального хозяйства, так и от монастырей, крепостей, и других поселений, выполнявших военные, идеологические и другие общест­венные функции. Сейчас под термином «деревня» обычно по­нимают поселения, где большая часть работающих занята в сельском хозяйстве.

Следует отметить, что с точки зрения экономи­ческой теории, города рассматриваются не как некие социальные объ­екты, с присущими им самоорганизацией и типом управления, но как экономические точки (промышленные узлы), отличающиеся высокой плотностью населения.

Характеристики города как соци­альной системы:

- пространственные границы (городскую черту),

- орган управления.

Почему необходи­мо выделять эти два признака? Городская черта отделяет предприятия города от окружающей среды, а наличие органа управления позволяет говорить о городе как об иерархически организованной системе.

Город «погружен» в окружающую среду, из которой он получает необходимые ему ресурсы, энергию, информацию, и в которую он «отдает» соответствующие продукты, услуги, информацию, энергию.

Особенность городов и регионов как экономических систем - они являются открытыми системами. Сумма поступающих в такие системы ресурсов в денежном выражении, как правило, не равна (может быть как меньше, так и больше) суммы продукции (услуг), отдаваемой городом во внешнюю среду.

Взаимосвязи города и окружающей среды сложны и неоднознач­ны. Развитие города может положительно сказаться на положении ок­ружающих его поселений - рост доходов городских жителей приводит к росту спроса на продукцию этих поселений, что, в свою очередь, способствует росту доходов жителей других поселений. В то же время слишком быстрый рост города - или его стагнация - могут отрица­тельно сказаться на ближайшем окружении города. Скажем, большая миграция в города из окружающих поселков может лишить предпри­ятия, расположенные в этих поселках, необходимых трудовых ресур­сов. И наоборот, стагнация города приводит к падению спроса на про­дукцию окружающих город поселений и может вызвать по цепочке депрессию целого региона.

5.2 Локализация производства. Урбанизация

Локализация производства - концентрация про­изводства в одной экономической точке (городе) или в одном геогра­фическом районе. Локализация возникает вследствие воздействия как объективных географических условий - природно-климатических, размещения на территории страны полезных ископаемых, так и «субъ­ективных» факторов: транспортной освоенности, расселения и т.д. Эффект локализации приводит к сниже­нию издержек на единицу продукта по мере роста объемов производства.

Локализация обусловливает внешнюю экономию (положительный внешний эффект) за счет влияние трех факторов:

1. Экономия за счет удешевления производства и/или транс­портировки полуфабрикатов. Так, если объем спроса одной фирмы на полуфабрикаты относительно мал, то ей придется создавать собственное, как правило, неэффективное производство компонентов. В случае же, когда в городе группируется несколько фирм, предъявляющих спрос на аналогич­ные полуфабрикаты, появляется самостоятельная фирма-поставщик, которая производит их с меньшими издержками.

2. Снижение трений и структурных диспропорций на рынке труда. В условиях изолированной фирмы, расположенной в населен­ном пункте, наём рабочей силы осуществляется вне зависимости от конъюнктуры рынка. Обуст­ройство каждого рабочего слишком дорого обходится фирме, в связи с чем численность работников остается постоянной. Поэтому со сниже­нием объемов производства и сбыта будет меняться только заработная плата работников. В условиях, когда фирма располагается в том или ином городе, и при увольнении работник сравнительно легко трудоустраивается в другой фирме, численность занятых будет меняться. В фазе роста конъюнктуры фирма в городе будет платить более высокую заработную плату, что приведет к росту издер­жек фирмы. Однако при этом она может и нанять больше работников, и произвести больше продукции. При ухудшении конъюнктуры фирма сокращает работников до минимального уровня и снижает заработную плату.

3. Перелив знаний. Расширение объемов обмена информацией действует так же, как и снижение трений на рынке труда, что приводит к увеличению человеческого капитала всех фирм, расположенных в городе. Однако этот фактор выделяется обособленно в связи с не­сколько иными механизмами обмена и коммуникации на рынке знаний в отличие от рынка рабочей силы.

Кроме эффекта локализации выделяют и эффект урбанизации - сниже­ние издержек на единицу продукта за счет роста города, причем вы­годы получают не только фирмы той или иной отрасли, но и все фирмы города.

В целом эффект урбанизации проявляется по тем же причинам, что и эффект локализации. Фирмы пользуются услугами общей дело­вой и инженерной инфраструктуры, возникает общегородской рынок труда, ускоряется перелив знаний. Но теперь все указанные факторы действуют уже в масштабах всего города.

5.3 Основные городские подсистемы

5.3.1. Градообразующие предприятия и организации инфраструктуры. Городские рынки

Градообразующие предприятия - те предприятия и организации, чья продукция и услуги поставляют­ся за пределы города. Другими словами, это именно те предприятия, вокруг которых и возникает город в индустриальной системе.

На­пример, строительная организация изначально предназначается для обслуживания городских потребностей, но по мере ее роста и после­дующего «выхода» за пределы города и осуществления строительства в других городах она может превратиться в градообразующую.

Состав градообразующей базы во многом предопределяет «лицо города» - то есть профессиональный и квалификационный состав за­нятых (города нефтяников и шахтеров, энергетиков и машиностроителей). Специфика отрасли пре­допределяет стиль жизни в городе.

Предприятия инфраструктуры - те, основная часть объема выпускаемой продукции и услуг которых реализует­ся внутри города. Это предприятия розничной торговли и бытовых услуг, строительные организации, детские дошкольные учреждения и общеобразовательные школы, жилищно-коммунальное хозяйство, больницы и поликлиники, общественный транспорт, учреждения куль­туры.

Однако грань между градообразующими предприятиями и пред­приятиями инфраструктуры является довольно тонкой, "прозрачной". Например, если больница обслуживает преимущественно жителей го­рода - это предприятие инфраструктуры, если же это - медицинский центр национального значения, куда приезжают лечиться больные со всей страны - это градообразующее предприятие. Аналогично - городской музей представляет собой учреждение культуры, относящееся к организациям инфраструктуры. Но если это не просто музей, но па­мятник архитектуры, который ежедневно посещает множество тури­стов - он также относится к градообразующей базе.