6.3.1. Функции и эффективность работы Управления капитального строительства. Неформальные связи укСа и местного самоуправления

Рассмотрим типовые функции Управления капитального строительства (МУП «УКС»):

• выполнение функций генерального застройщика по строи­тельству объектов культурно-бытового, коммунального и энергетического назначения, жилых домов;

• оказание услуг организациям, предприятиям, юридическим и физическим лицам по обеспечению строительной продукцией, материалами, оборудованием, проектированию и строительст­ву объектов;

• проведение работ по выполнению заказов городской администрации, организаций, предприятий, юридических и физических лиц на разработку проектно-сметной документации, ее согласование, организация строительства объектов в полном объеме или определенных этапов;

• оказание экспертных, инжиниринговых, консультационных, коммерческих, посреднических и других услуг организациям, предприятиям, юридическим и физическим лицам, в том числе иностранным;

• создание собственных или на основе различных форм кооперации производственных мощностей, а также научных, конструкторских, коммерческих структур в РФ и за рубежом для выполнения заказов производственного и хозяйственного назначения, а также для выпуска строительных материалов и конструкций, товаров народного потребления;

• кредитование потребителей и производителей товаров и услуг;

• организация представительских услуг для организаций, фирм и частных лиц, в том числе иностранных;

• оказание транспортных услуг по перевозке грузов и пассажиров;

• оказание услуг по проведению погрузо-разгрузочных работ при помощи автокрана и других механизмов;

• закупка сельхозпродуктов, транспортировка и реализация их населению;

• оказание услуг по размещению и хранению оборудования, материалов, товаров народного потребления сторонних организаций на складах предприятия.

Разнородность перечисленных задач связана с тем, что УКС име­ет право вести и самостоятельное строительство, закупать строймате­риалы и т.д. Непосредственного контроля над строительными органи­зациями УКС не имеет. Тем не менее строительные фирмы так или иначе испытывают влияние УКСа. Вместе с тем у части строительных фирм цены оказываются ниже, чем в УКСе. Формально это - результат экономии на накладных расходах (затраты УКСа представляют собой типичные накладные расходы, если рассматривать процесс строительства в целом). Однако, учитывая сказанное выше в отношении качества сметного планирова­ния и стоимости строительства, чаще всего это просто маркетинговый ход.

На самом деле с организацией УКСа в городе возникает устраивающая многих в местной элите ситуация легального картеля. Получе­ние заказа гарантируется привычными бюрократическими процедура­ми, включая трудно доказуемую коррупцию. Кроме того, возникает несколько хозяйственных схем, которые гораздо легче реализовать при посредничестве УКСа, чем без него. Так, в частности:

1. Первая схема помогает покупать семьям городских чиновников сравнительно дешевое жилье на первичном рынке. Она заключается в том, что строительство отдельных зданий фактически спонсируется из финансовых средств заказчиков других объектов, переданных УКСу на строительство. Поэтому по отдельным жилым зданиям цены практически не меняются во время всего строительного процесса, в то время как по другим зданиям цены постоянно растут. Фактически УКС перераспределяет финансовые средства заказчиков. Строительную же фирму, которая возводит сразу несколько объектов по контрактам с УКСом, интересует лишь общий объем финансирования.

2. Вторая схема связана с проведением взаимозачетов. Наряду с коммунальными услугами строительно-монтажные работы являются «ходовым» товаром, позволяющим выстраивать соответствующие цепочки. Поскольку во взаимозачетах используются договорные цены, стоимость СМР существенно завышается (скажем, при расчетах вексе­лем в цену включается дисконт, и т.д.). Таким образом, при выполне­нии строительно-ремонтных работ по заказу государственных (не только муниципальных!) органов строительные фирмы получают дополнительный доход. УКС же выступает в роли своеобразного координатора проведения такой цепи расчетов.