Содержание

Введение 3

Краткое изложение курса

Тема 1 Конкуренция и монополия в рыночной экономике

Тема 2. Система антимонопольного законодательства в РФ.

Тема 3: Правовые основы защиты конкуренции.

Тема 4: Запрет на недобросовестную конкуренцию.

Тема 5: Монополистическая деятельность.

Тема 6: Регулирование естественных монополий.

Тема 7: Функции и полномочия антимонопольных органов.

Планы семинарских занятий

Вопросы к зачету

Тестовые задания для контроля знаний по темам курса.

Практические задания для разбора по кейс-методу.

Список нормативных правовых актов

Рекомендуемая литература

Введение.

В современной рыночной экономике одним из направлений государственного регулирования является антимонопольное регулирование. Такое регулирование, прежде всего, осуществляется установлением законодательного запрета действий, приводящих к ограничению конкуренции как естественного состояния эффективной рыночной экономики. В литературе такое законодательство имеет различные названия: «конкурентное законодательство», «антимонопольное законодательство» и др., однако это не влияет на суть регулируемых отношений. Оно способствует экономическому развитию, а также защищает экономические интересы предпринимателей различного масштаба и потребителей. Однако именно антимонопольная политика государства подвергается сильной критике, вплоть до заявлений о необходимости его отмены.

С этим вряд ли можно согласиться. Российская рыночная экономика имеет пока непродолжительную историю; многие ее особенности обусловлены советским периодом нашей страны. Продолжающаяся на протяжении многих лет «монополия» государства на средства производства и последующий их переход в частные руки привел к появлению крупных предприятий, не «выросших» естественным образом, а заранее «неравных» другим участникам рыночных отношений. С учетом этого, в Российской Федерации антимонопольное регулирование призвано решать и эту проблему. Большинство стран мира, традиционно считающихся развитыми, имеют гораздо более длительную историю антимонопольного регулирования и в настоящее время необходимость такого регулирования подтверждается его развитием и в таких странах.

В Российской Федерации принцип свободной конкуренции получил закрепление в Конституции. Законодательство же в данной сфере подвергалось уже неоднократному изменению. В то же время следует отметить, что изменения проводились последовательно. Как и многие другие «новые» экономические отношения, отношения конкуренции изначально были урегулированы до того, как реально сформировались. Практически законодательство преследовало цель создания конкурентной среды. Изменения законодательства были обусловлены развитием экономики, конкуренции, осознанием проблем правового регулирования и отношений, оставшихся неурегулированными и нуждающихся в этом.

В настоящее время российское антимонопольное законодательство в значительной мере сформировано и гармонизировано с европейским. Основным нормативным правовым актом в данной сфере является Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Однако и сейчас продолжаются изменения. В качестве одной из причин этого явления можно указать процесс вступления России  в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). В одном из интервью руководитель Федеральной антимонопольной службы И.А. Артемьев отмечает, что наша страна по уровню развитости антимонопольного законодательства и правоприменительной практики занимает 19 место в рейтинге «Всемирного обзора по конкуренции» из 160 антимонопольных органов мира и связывает этот показатель в тем фактом, что многие положения антимонопольного законодательства включили в себя многое из лучших мировых практик.

В 2009 г. распоряжением Правительства РФ была принята программа развития конкуренции. Также в настоящее время каждый субъект Российской Федерации имеет свою программу развития конкуренции, которая предусматривает различные меры для ее реализации. Таким образом, развитие антимонопольного регулирования в настоящее время осуществляется на основе программных документов.

Краткое изложение курса

Тема 1: Конкуренция и монополия в рыночной экономике

1. Государственное регулирование экономики и антимонопольное законодательство.

2. Модели антимонопольного регулирования.

3. Соотношение конкуренции и монополии.

Государственное регулирование экономики и антимонопольное законодательство.

Государство играет важную роль в обеспечении функционирования любой современной эффективной экономики.

В рыночной экономике государство выступает как рыночный агент, обладающий к тому же принудительной силой.

Относительно пределов вмешательства государства в рыночную экономику и соотношения государственного и экономического регулирования имеется значительное число теорий, среди которых мнеркантилизм, либерализм и другие.

К числу наиболее известных относится классическая либеральная теория Адама Смита. В соответствии с ней, государство обеспечивает функции, которые не может обеспечить индивидум – охрана правопорядка, обороноспособности и т.д. Согласно А. Смиту, является саморазвивающимся и саморегулиемым механизмом, в основе которого лежит личный интерес, связанный со стремлением к прибыли. Он выступает как главная побудительная сила экономического развития. То есть, рынок же и развитие экономики обеспечивается за счет деятельности отдельных лиц, руководствующихся своими эгоистичными побуждениями. Одной из идей учения А. Смита была идея о том, что экономика будет функционировать эффективнее, если исключить ее регулирование государством. А. Смит считал, что, поскольку главным регулятором выступает рынок, следовательно, рынку должна быть предоставлена полная свобода. При этом государством гарантируются такие принципы как свобода торговли и производства, свобода конкуренции. Саморегуляция рынка приводит к равновесию спроса и предложения. Вмешательство государства нежелательно, так как нарушает работу рыночного механизма.

Данная теория была обоснована в «Исследовании о природе и причинах богатства народов» и нашла большое число поклонников. В настоящее время она также имеет последователей, хотя и подвергалась критике с момента ее возникновения. Невмешательство государства в экономику, помимо иных негативных последствий, влечет и ее монополизацию, и, как следствие, застойные и кризисные явления в экономике.

Основоположником иной, противоположной теории является английский экономист Джон М. Кейнс.

Идеи, выдвинутые в ходе «кейнсианской революции» доказали невозможность самоисцеления экономического спада. Не рынок, а государство является регулятором экономики на основе прогнозирования и планирования. Именно посредством целенаправленной государственной политики уравновешивается совокупный спрос и совокупное предложение; особенно значима такая политика при кризисных явлениях в экономике, для выведения ее из кризисного состояния и ее дальнейшей стабилизации.

«Кейнсианская революция» оказала значительное влияние на экономическую политику США, Англии и ряда иных стран в 50-70гг. прошлого века.

Практика показывает, что именно регулируемая экономика легче переживает кризисы и способствует более эффективному решению социальных проблем.

Следует признать, что государственное регулирование экономики необходимо. При этом государство должно создавать условия для свободного функционирования рыночного механизма, в том числе для свободной конкуренции.

Государство, прежде всего, создает правовую основу функционирования экономики; осуществляет антимонопольное регулирование; проводит политику макроэкономической стабилизации; воздействует на размещение ресурсов; влияет на распределение доходов.

Государственное регулирование экономики осуществляется прямыми и косвенными мерами.

К косвенным мерам можно отнести, помимо прочих, и государственную гарантию соблюдения условий честной конкуренции и твердость договорных отношений.

В настоящее время антимонопольное регулирование присутствует в большинстве стран мира; в некоторых свобода конкуренция и запрет монопольной деятельности получили конституционно-правовое закрепление, в том числе и в Российской Федерации. Также в основе государственного регулирования лежит конституционный принцип свободы экономической деятельности.

Во многих странах имеется антимонопольное законодательство –комплекс правовых актов в странах с рыночной экономикой, направленных на поддержание конкурентной среды, противодействие монополизму и недобросовестной конкуренции. Начало формы

Конец формы

Таким образом, антимонопольное законодательство является одной из форм государственного регулирования экономики.

Модели антимонопольного регулирования.

Антимонопольное регулирования в большинстве стран осуществляется двумя основными способами, условно называемыми «»американским» и «европейским».

Американская модель регулирования имеет наиболее длительную историю, поэтому родиной конкурентного права считается США (хотя следует отметить, что первый в современной истории антимонопольный закон был принят в 1889 году в Канаде: Закон «О предотвращении и подавлении объединений, направленных на ограничение торговли» («Act for the prevention and suppression of combinations formed in restraint of trade»).

Традиционное название в США - антитрестовское право (antitrust law). Первые законы о защите свободы конкуренции появились там в конце ХIХ века. Первым в 1890 г. был принят закон, направленный на защиту коммерции и торговли от незаконных ограничений и монополий, более известный как Закон Шермана. В 1914 году были приняты также Закон о Федеральной торговой комиссии и Закон Клейтона, установивший ограничения на ценовую дискриминацию, заключение «связывающих» контрактов, создание холдинговых компаний, наличие в правлении и совете директоров конкурирующих компаний одних и тех же лиц. Следует сказать, что эти законы до сих пор составляют основу антитрестовской политики США.

Акт Шермана — установил запрет трестов и практики монополизации торговли между штатами. Провозгласил преступлением препятствование свободе торговли созданием треста (монополии) и вступление в сговор с такой целью. Акт обязывал федеральных прокуроров преследовать такие преступные объединения и устанавливал наказание в виде штрафов, конфискаций и тюремных сроков до 10 лет.

Акт Шермана был направлен не против трестов (монополий) как таковых, но против явных ограничений свободы торговли (как между штатами США, так и международной) — в том числе, персонально против Джона Рокфеллера и его Standard Oil.

Акт Клейтона - в США - федеральный антитрестовский закон 1914г., усиливающий положения Акта Шермана посредством объявления незаконными некоторых специфических методов деятельности фирм. В частности, он запрещает слияния при угрозе конкуренции и направлен главным образом против горизонтальных слияний. Данный акт делает акцент на поддержку конкурентной ситуации в целом. Также актом Клейтона запрещались ценовая дискриминация и продажа товаров «в нагрузку»; для контроля за деятельностью трестов в соответствии с этим Актом была создана Федеральная торговая комиссия.

Актом Селлера - Кефовера, принятом в 1950 г., внесена поправка к Акту Клейтона, запрещающая фирме приобретать активы другой фирмы, если это влечет за собой ослабление конкуренции.

Акт Робинсона-Пэтмана 1936 г. устанавливал запрет ценовой дискриминации и уголовную ответственность за политику хищнических (грабительских) цен - установление цены ниже уровня средних/предельных издержек с целью вытеснения конкурента с рынка.

В США антиконкурентные действия фирм подразделяются на

- Незаконные как таковые (по сути, на основании буквы закона). Эти действия не обладают какими-либо достоинствами, позволяющими компенсировать их антиконкурентное воздействие.

- Незаконные на основании правила разумности (духа закона).

Однако при этом антимонопольное регулирование в США исходит из того, что вредны не сами монополии, а вредные последствия их действий. Решения суда по указанным действиям принимаются на основе сравнения и сопоставления положительных и отрицательных последствий антиконкурентного действия.

Европейская модель антимонопольного регулирования характеризуется, прежде всего, тем, что запрет монополий в Европе мало распространен. В основном происходит регулирование монополий и доминирующих фирм. Монополия рассматривается в качестве другой формы конкуренции; прогресс в монополии идет через совершенствование методов производства и дифференцирование товара, что расширяет возможности потребительского выбора и указывает новые направления технологических поисков. В Европейской модели антимонопольного регулирования используется понятие «эффективная конкуренция», то есть конкуренция, которая способствует структурной перестройке национальной экономики.

Основой антимонопольного регулирования стран - членов Европейского сообщества является Римский договор о создании Европейского экономического сообщества 1957 г. Антимонопольное правовое регулирование в Европейском союзе (ЕС) позволяет говорить, по крайней мере, о двух уровнях – национальном и наднациональном – на которых предпринимаются конкретные законодательные, конвенционные и правоприменительные меры¹.

Начало развитию наднационального антимонопольного законодательства в Европе было положено Парижским договором о создании Европейского сообщества угля и стали 1951 г., участниками которого выступили Франция, Германия, Италия и страны Бенилюкса. Договор запрещал создание торговых барьеров, дискриминационную и иную ограничительную практику, способную составить угрозу для свободной конкуренции в отношениях шести государств-участников.

В упоминавшемся Римском договоре статья 85 запрещает заключение соглашений и практическую деятельность, направленные на ограничение конкуренции. Фирмы, виновные в нарушении этой статьи, могут быть подвергнуты финансовым взысканиям. Также осуждаются злоупотребления доминирующим положением на рынке (ст. 86); предусматриваются регулирование слияний, запрет слияний, которые могут создать доминирующее положение данной фирмы; запрещается государственная помощь фирмам, искажающая торговлю между странами (ст. 92). Исключения предусматриваются в тех случаях, когда картели и доминирующие фирмы способствуют техническому или экономическому прогрессу в интересах покупателей (например, в случае кооперации в сфере НИОКР).

Конкурентное право значительно развилось, став важной отраслью законодательства всех стран-членов ЕС. Когда в 1958 г. Римский договор вступил в силу, три государства из тогдашних шести членов вообще не имели законодательства о конкуренции. В настоящее время в ЕС входит 25 государств, которые имеют свои национальные законодательства о конкуренции и независимый наднациональный орган власти по применению права конкуренции – Европейскую Комиссию.

В современных условиях реформирования европейской конкурентной политики и правового регулирования в этой области важное место отводится модернизации национальных правовых систем, их гармонизации с европейскими нормами, а также развитию эффективных механизмов применения картельного права. Все страны-члены ЕС находятся в аналогичной ситуации и должны будут в ближайшее время привести свои национальные законы в соответствие с новейшим европейским подходом к правоприменению картельных законодательных норм.

В своем аналитическом отчете о состоянии национальных правовых систем в области конкуренции Генеральная Дирекция Европейской Комиссии отметила ряд проблем и, в первую очередь, в связи с различиями национальных правовых антимонопольных норм, а также недостаточным развитием механизма частного гражданско-правового преследования правонарушителей картельных норм. Были также отмечены такие положительные инициативы стран-членов ЕС, как: создание специализированного суда в Великобритании – Апелляционного Трибунала по делам о защите конкуренции; начатые работы по ревизии картельного права в Нидерландах; работа над новым картельным законом в Австрии; подготовка новой редакции закона против ограничений конкуренции в Германии¹.

После анализа Американской и Европейской модели антимонопольного регулирования неизбежно встает вопрос, какая модель антимонопольного регулирования воспринята в Российской Федерации?

Следует иметь в виду, что на сложившуюся модель оказал влияние ряд исторических факторов. Так, в советский период особенностями экономики СССР предопределялась практически монополия государства на все средства производства. При этом в теории монополизм считался присущим только капиталистической экономике. В то же время, если в условиях капитализма конкуренция все же сохранялась, то в российской экономике в руках государства находилось до 95% производственных активов. Возникновение в переходный период российской экономики крупных частных предприятий было связано не с естественным ходом их развития, а с тем, что таким предприятия, бывшие в государственной собственности, перешли в частные руки. Очевидно, что особое их положение обусловлено масштабом производственных мощностей, и этот факт изначально ставил их в преимущественное положение по сравнению с другими участниками новой рыночной экономики.

Сформировавшееся в Российской Федерации антимонопольное законодательство ближе к Европейской модели, так как построено на принципе контроля за злоупотребления «рыночной властью». Особенностью Российского антимонопольного законодательства является наличие единого законодательного акта, посвященного регулированию как конкуренции, так и запрету монополитисческой деятельности - Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Особенностью является и отнесение органов государственной власти и местного самоуправления к субъектам ответственности за нарушение антимонопольного законодательства. В соответствии с законодательством, потерпевшей стороне предоставляется право выбора способа защиты своих прав.

Следует согласиться, что, по сравнению с другими странами, цель антимонопольного регулирования в России несколько шире. Целью антимонопольного законодательства большинства развитых стран является пресечение недобросовестной конкуренции и ограничение влияния монополий на конкуренцию и торговлю. В России же антимонопольное регулирование призвано, помимо данной цели, устранять последствия государственного монополизма и создавать условия для конкурентной экономической среды¹.

Российское антимонопольное регулирование осуществляется как в соответствии с национальным законодательством, так и в соответствии с международными договорами и общепринятыми нормами международного права.

Соотношение конкуренции и монополии.

Рынок может существовать в двух основных состояниях – монопольном и конкурентом. Между идеальной конкуренцией и совершенной монополией находятся такие явления как олигополия и монополистическая конкуренция. Олигополия при этом – такая рыночная ситуация, в которой действуют несколько крупных продавцов и производителей, вступающих в соглашения по вопросам раздела рынка. Относительно синтеза монополии и конкуренции писал еще К. Маркс: «В практической жизни мы находим не только конкуренцию, монополию, их антагонизм, но также и их синтез, который есть не формула, а движение. Монополия производит конкуренцию, конкуренция производит монополию. Синтез заключается в том, что монополия может держаться лишь благодаря тому, что она постоянно вступает в конкурентную борьбу»².

Идеальным состоянием рынка, на достижение которого направлены все виды антимонопольного регулирования, является рынок монополистической конкуренции, поскольку закон поддерживает не только механизм конкуренции, но и процессы монополизации, если они обеспечивают эффектность производства. монополистическая конкуренция сочетает в себе как элементы монополии, так и элементы конкуренции, находящиеся в определенном соотношении между собой — в состоянии баланса.

Конкуренция (от латинского «concurrere» — сталкиваться) означает соперничество между отдельными субъектами рыночного хозяйства за наиболее выгодные условия производства и реализации (купли и продажи) товаров.

В рыночной экономике такое столкновение неизбежно, ибо оно порождается следующими объективными условиями:

- наличием множества равноправных рыночных субъектов;

- полной экономической обособленностью каждого из них;

- зависимостью рыночных субъектов от конъюнктуры рынка;

- противоборством со всеми другими рыночными субъектами за удовлетворение покупательского спроса¹.

Конкуренция субъектов предпринимательской деятельности – это своего рода соревнование между ними в достижении одной цели.

Для существования конкурентной среды государство должно обеспечить определенные правовые условия, такие как свобода предпринимательской и иной экономической деятельности; свобода договора; многообразие форм собственности; механизмы защиты собственности и др.

Здоровая, добросовестная конкуренция является фактором развития экономики.

Сущность конкуренции проявляется в ее функциях:

- обеспечение нацеленности производителя на запросы потребителя, без чего нельзя получить прибыль;

- стимулирование роста эффективности производства, обеспечивающее «выживание» производителей;

- дифференциация товаропроизводителей (одни выигрывают, другие остаются при своем, третьи — разоряются);

- давление на производство, распределение ресурсов между отраслями народного хозяйства в соответствии со спросом и нормой прибыли;

- ликвидация неконкурентоспособных предприятий (их продажа с молотка, слияние, преобразование и т.д.);

- стимулирование снижения цен и повышения качества товаров. Уровень конкурентной борьбы во многом зависит от «жизненного цикла», в процессе которого происходит движение продукции от ее основания до снятия с производства. Он делится на четыре фазы:

1. внедрения, освоения новой продукции. Для этой фазы характерны незначительные объемы продаж и высокие цены на выпускаемую продукцию;

2. роста, когда происходит увеличение объемов производства, рост спроса, сохранение высоких цен;

3.зрелости, когда объем производства продукции достигает максимума, наступает насыщение спроса, замедление темпов роста, происходит обострение конкуренции и понижение цен;

4. старения — заключительная. На этой фазе спрос на продукцию снижается до минимума, объем выпуска уменьшается, уровень конкурентной борьбы затухает, большая часть продукции снимается с производства и начинается ее замена новой¹.

Различают три формы конкуренции:

1) функциональную;

2) видовую (личностную);

3) предметную.

Функциональная конкуренция – возникает потому, что любую потребность можно удовлетворить различными способами. Все товары, обеспечивающие такое удовлетворение, являются функциональными конкурентами. Функциональную конкуренцию приходится учитывать, даже если фирма является производителем поистине уникального товара.

Видовая (личностная) конкуренция – т. е. имеются товары, предназначенные для одной и той же цели, но различающиеся каким-то важным параметром (легковые 5-и местные автомобили одного класса, но с разными по мощности двигателями).

Предметная конкуренция – результат того, что фирмы выпускают, по сути, идентичные товары, различающиеся лишь качеством изготовления или даже одинаковые по качеству. Такая конкуренция иногда называется межфирменной.

Монополия – понятие, противоположное конкуренции.

Однако наряду с добросовестной конкуренцией, являющейся положительным фактором развития экономики, выделяют и недобросовестную конкуренцию - такие действия хозяйствующих субъектов, которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Монополия (от греч. «моно» — один и «полео» — продаю) — исключительное право государства, предприятия, организации, торговца (т.е. принадлежащие одному лицу, группе лиц или государству) на осуществление какой-либо хозяйственной деятельности. По своей природе монополия выступает силой, подрывающей свободную конкуренцию, стихийный рынок.

Монопольное положение обеспечивает предпринимателю возможность избежать целого ряда проблем и рисков, связанных с конкуренцией: занять привилегированную позицию на рынке, концентрируя в своих руках определенную хозяйственную власть; влиять на других участников рынка, навязывать им свои условия, определенным образом влиять на цены. Можно считать, что монополисты навязывают своим контрагентам, а иногда и обществу свои личные интересы. Однако при этом в невыгодной ситуации оказывается покупатель (или продавец - в зависимости от типа монополии). Да и сам монополист не стремится совершенствовать свою продукцию и создавать новые товары, работы, услуги.

В Российском законодательстве понятие «монополия» не получило закрепления. Монополии бывают естественные, административные и экономические.

Естественные монополии возникают вследствие наличия в ряде отраслей исключительно высокой отдачи от масштаба производства одним предприятием вследствие определенных технологических особенностей.

Административная монополия возникает вследствие действий государственных органов, таких как предоставление отдельным предприятиям исключительного права на выполнение определенного рода деятельности.

Экономическая монополия является наиболее распространенной. Ее появление обусловлено экономическими причинами, она развивается на основе закономерностей хозяйственного развития. Речь идет о предпринимателях, которые сумели завоевать монопольное положение на рынке. К нему ведут два пути. Первый заключается в успешном развитии предприятия, постоянном увеличении его масштабов путем концентрации капитала. Второй (более быстрый) основывается на процессах централизации капиталов, то есть на добровольном объединении или поглощении победителями банкротов. Тем или иным путем или при помощи обеих, предприятие достигает таких масштабов, когда начинает доминировать на рынке¹.