Тема 2. Концептуальное проектирование информационно-коммуникационных технологических систем для органов государственной власти

2.1. Подходы и инструментарий концептуального проектирования икт-систем для органов государственной власти

Потребность в концептуальном проектировании ИКТ-систем для органов государственной власти необходима для выработки общих принципов формирования политики в области ИКТ для федеральных и региональных органов государственной власти, для осуществления этой политики, для реализации проектов информатизации отдельных органов государственной власти, межведомственных и общегосударственных проектов.

По оценкам экспертов, точная постановка задачи на этапе проектирования обеспечивает до 70% успеха проекта.

Процесс создания ИКТ-систем для органов государственной власти проходит через следующие этапы:

Инициация проекта

Идея создания ИКТ-проектов для органов государственной власти может быть обусловлена:

- принятыми нормативными правовыми актами федерального или регионального уровня (например, повсеместное создание порталов органов государственной власти было вызвано принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2003 г. №98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти» и пр.);

- реализацией целевых программ информатизации федерального и регионального уровней (исходя из политических и административных приоритетов, в этих программах прописывается реализация комплекса мероприятий и создания ИТ-систем, а также выделяются бюджетные ресурсы на их реализацию);

- необходимостью использования ИКТ-технологии для осуществления оперативной деятельности ОГВ (например, необходимость значительного количества расчетов в социальной сфере вызвало к жизни целый ряд систем автоматизирующих управление в сфере здравоохранения и социального развития);

- аналогией с существующими системами (например, руководством органа власти ставится задача адаптировать применительно к задачам конкретного органа власти, действующую ИКТ-систему);

- инициативой консалтинговой или ИКТ-компании, работающей с органами власти по иным проектам.

Необходимо отметить, что больше шансов быть реализованными и доведенными до качественного результата имеют системы, создаваемые по аналогии с существующими системами (ИКТ-система уже работает и ее лишь нужно несколько усовершенствовать и доработать), и системы, создаваемые в результате острой необходимости для организации деятельности органа государственной власти.

Осуществление планирования проекта

Постановка целей и требований к результатам ИКТ-проекта осуществляется основной заинтересованной стороной – заказчиком проекта со стороны органа государственной власти, так как только заказчик знает специфику деятельности органа государственной власти. Участие представителей органов государственной власти в планировании большинства проектов должно быть максимальным и не должно сводиться только к рассмотрению и рецензированию документации, разработанной ИТ-компанией. В ИКТ-проекте четко прописываются реальные цели, задачи и потребности органа государственной власти.

Технические требования к ИКТ-системе для органов государственной власти определяются заказчиком. В дальнейшем данный проект реализовывается ИТ-компанией в точном соответствии с техническими требованиями. ИКТ-проекты должны решать в полной мере реальные задачи, стоящие перед органами государственной власти.

Анализ технических требований, которые многие регионы и ведомства выставляют на конкурсы, показывает, что подавляющая их часть поверхностна, постановка задачи для ИКТ-системы и требования к ней содержательно не проработаны и зачастую противоречивы. Формулировка содержательной задачи для ИКТ-системы в технических требованиях на лот в несколько десятков миллионов рублей может включать минимальное описание создаваемой системы. Недостаточная проработка планирования проекта и требований к ИКТ-системе, которые должны стать инструментом содержательного контроля и мониторинга дальнейшей разработки системы, заранее предопределяют недостатки в создании ИКТ-системы.