2. Особенности формирования государственного бюджета российской федерации

_{Целью исследования является изучение сущности и роли государственного бюджета в экономике, особенности формирования государственного бюджета Российской Федерации. Объектом исследования является государственный бюджет. Предметом исследования - и систематизация теоретических данных; анкетирование, моделирование выводов исследования.}

2.1 Анализ структуры и динамики государственного бюджета РФ за 2013 -2015 годы

_Цель

Государственный бюджет состоит из двух дополняющих друг друга взаимосвязанных частей: доходной и расходной. Доходная часть показывает, откуда поступают средства на финансирование деятельности государства, какие слои общества отчисляют больше из своих доходов. Структура доходов непостоянна и зависит от конкретных экономических условий развития страны, рыночной конъюнктуры и осуществляемой экономической политикой. Любое изменение структуры бюджетных доходов отражает изменения в экономических процессах. Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулированные государством средства [9, c.88].

Доходы государственного бюджета ― это денежные средства, поступающие в безвозмездном порядке в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством РФ в распоряжение федеральных органов государственной власти [17, c.26].

В доходы государственного бюджета РФ зачисляются:

1) Собственные налоговые доходы федерального бюджета, за исключением налоговых доходов, передаваемых в виде регулирующих доходов бюджетам других уровней бюджетной системы РФ;

2) Собственные неналоговые доходы (доходы от платных услуг, оказываемых соответствующими органами государственной власти; доходы от использования и продажи имущества, находящегося в государственной собственности; таможенные пошлины и сборы и др.);

3) Остаток средств на конец предыдущего года;

4) Доходы, полученные в виде безвозмездных и безвозвратных перечислений (перечисления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования).

Налоги ― главный источник формирования доходов государственного бюджета [4, c.62].

Расходы государственного бюджета ― это денежные средства, направляемые для исполнения расходных обязательств РФ, на финансовое обеспечение задач и функций государства [11, c.73].Расходы государственного бюджета классифицируют:

1) по экономической роли в процессе воспроизводства ― на затраты, связанные с финансированием материального производства и содержанием непроизводственной сферы;

2) по функциональному назначению ― на затраты на содержание аппарата управления, финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, обороны страны, правоохранительную деятельность и др.

Формирование расходов государственного бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами РФ, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий органов государственной власти.

Наибольший удельный вес в классификации расходов занимают межбюджетные трансферты ― средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ [16, c.52].

Согласно Бюджетному посланию Президента РФ приоритетным направлением бюджетной политики на 2013-2015 г. г. должно быть проведение всесторонней модернизации экономики, создание условий для повышения ее эффективности и конкурентоспособности, долгосрочного устойчивого развития, улучшение инвестиционного климата, достижение конкретных результатов.

В качестве приоритетных направлений расходов федерального бюджета РФ в Бюджетном послание Президента РФ на 2013-2015 годы были выделены следующие:

- безусловное исполнение законодательно установленных обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций в сфере социальной защиты населения, включая пенсионное обеспечение военнослужащих;

- обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации для дальнейшего развития пенсионной системы;

- индексация в 2013 году денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания (заработной платы) судей и прокурорских работников;

- обеспечение обязательств в сфере образования, здравоохранения и социального обслуживания населения с повышением адресности предоставления социальной помощи;

- обеспечение закупки новых видов вооружения, совершенствования боевой подготовки, реализации социальных гарантий для военнослужащих, обеспечения постоянным и служебным жильем военных;

- обеспечение содержания и развития транспортной инфраструктуры, в том числе автомобильных дорог;

- постепенное сокращение антикризисных мер поддержки экономики, концентрация ресурсов на мероприятиях, направленных на модернизацию и технологическое развитие экономики, повышение ее энергетической эффективности, в том числе инновационных проектах и важнейших научных разработках.

- подготовка особо значимых международных мероприятий [21].

Одной из основных позиций бюджетной политики на 2013-2015 г. г. стала уменьшение зависимости бюджетных обязательств от нефтегазовых ресурсов, и тем самым, сокращение бюджетного дефицита к 2015 году в два раза по сравнению с 2012 годом.

В целом макроэкономические показатели, на основе которых формируется федеральный бюджет на 2013-2015 г.г., обладают положительной динамикой. _{бюджет. Предметом исследования - особенности формирования государственного бюджета Российской Федерации.}

Объем ВВП России за 2013 год составил в текущих ценах 54 триллиона 369,1 миллиарда рублей. Индекс физического объема ВВП относительно 2012 года составил 104,3%. Объем ВВП России за 2014 год составил в текущих ценах 62 трлн. 356,9 млрд. рублей. Индекс физического объема ВВП относительно 2013 года составил 103,4%. Объем ВВП России за 2015 г., составил в текущих ценах 66 трлн. 689,1 млрд. рублей. Индекс физического объема ВВП относительно 2013 года составил 106,5% [23].

Таким образом, в качестве положительной тенденции необходимо указать на общий рост объема ВВП РФ: в целом за период 2013-2015 годы увеличение составило 22,65%.

Однако, необходимо провести анализ структуры ВВП.

По данным Росстата, наибольший рост валовой добавочной стоимости в 2015 году зафиксирован в сельском хозяйстве — 16,1% (в 2014 году — падение на 19,7%). Стоит отметить, что в финансовой деятельности валовая добавочная стоимость в 2015 году увеличилась на 3,4%, в то время как в 2014 году по сравнению с 2013 годом снизилась на 2,1%.

Доля расходов на конечное потребление в структуре ВВП по итогам 2015 года составила 66,5%, в 2014 году — 69,5%. В том числе доля расходов домохозяйств уменьшилась до 48,9% ВВП с 50,8% ВВП, а доля расходов госуправления сократилась до 17,2% с 18,2%.

В то же время доля в ВВП валового накопления выросла в 2015 году до 25% с 22,5% в 2014 году. Доля чистого экспорта в 2015 году увеличилась до 8,5%, в 2012 году до 8,1%. _{бюджета Российской}

_{Федерации. Объектом исследования является государственный бюджет.}

В 2012-2015 г. г. происходило последовательное повышение целевого показателя инфляции с 6,1% в 2013 году до 6,6% в 2014 году и 6,5% в 2015 году._{пе, посвященные исследованию проблемы исследования; материалы информационных и аналитических агентств, статистические данные Росстат и Министерства финансов РФ.}

Профицит бюджета РФ за 2013 год составил 416,53 млрд. рублей или 0,8% ВВП. Доходы бюджета 11 трлн. 352,18 млрд. рублей, или 102,1% к общему объему доходов федерального бюджета, утвержденному федеральным законом. Расход бюджета составил 10 трлн. 935,66 млрд. рублей, или 98,3% к общему объему расходов бюджета РФ.

Дефицит федерального бюджета в 2014 г. составил 37,1 млрд. руб., это 0,02% ВВП. Доходы бюджета в 2014 г. составили 12 трлн. 858,29 млрд. руб. (99,6% от объема доходов, утвержденных законом о бюджете на год). Расходы бюджета в 2014 г. составили 12 трлн. 871,11 млрд. руб. (99,3% от объема расходов, утвержденных законом о бюджете на год) [22].

Дефицит федерального бюджета в 2015 г., составил 310,518 млрд. руб., или 0,5% ВВП. Доходы федерального бюджета за 2015 г. составили 13,02 трлн. руб., или 100,9% к общему объему доходов федерального бюджета. Кассовое исполнение расходов — 13,33 трлн. руб., или 99,6% к общему объему расходов федерального бюджета [22].

Частично на снижение дефицита повлияло прекращение действия антикризисных мер поддержки экономики, на которые за все три этапа антикризисной программы было выделено около 9 трлн. руб., из которых 60% - краткосрочные кредиты и 40% - долгосрочные кредиты и безвозмездное финансирование, поддержка рынка труда, автомобильной промышленности, самолетостроения и другие.

Еще один источник покрытия дефицита - это государственные заимствования, если в 2012 году таковым источников являлся Резервный Фонд, то, начиная с 2013 года, произведено прекращение использования его как основного источника.

При этом урезаны некоторые статьи расходов, но оставлены без изменения или увеличены статьи расходов по следующим направлениям:

- разработка и внедрение инструментов поддержки инноваций (одним из основных проектов являет построение НТК в Сколково);

- обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированности пенсионной системы;

- повышение качества человеческого капитала (расходы на здравоохранение, физическую культуру и спорт, образование);

- повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг.

Наиболее быстро растущими статьями расходов в 2013-2015 годах стали национальная оборона (в среднем на 30% ежегодно) и социальная политика (7%), которая составляет более 25% всех расходов федерального бюджета РФ, что, несомненно, говорит о соответствии одной из выбранных целей бюджетной политики страны [23].

Также, согласно второй, не менее важной цели - модернизации экономики, отдельное внимание было уделено расходам на здравоохранение, физическую культуру и спорт, а также образование. Бюджетная политика в сфере образования направлена на предоставление качественного высшего и среднего образования, а также на подготовку квалифицированных рабочих кадров для инновационной экономики согласно потребностям рынка труда. Несмотря на прогнозируемое сокращение числа школьников и студентов, расходы на образование не сократились, а увеличились: в 2013 году - 444 млрд. рублей, а в 2015 - уже 519,4 млрд. рублей. Наибольший удельный вес в статье образования занимали расходы на высшее профессиональное образование, а именно 85% [22].

Расходы на национальную оборону являются единственной статьей расходов, которые в период 2013-2015 г. значительно увеличили свою долю в общих расходах федерального бюджета (с 12,5% до 17,2%). Это обусловлено тем, что необходимо провести качественное и комплексное переоснащение Вооруженных Сил и других войск современными видами вооружения и военной техники для достижения запланированного уровня обороноспособности страны в рамках государственной программы вооружения на 2013-2022 г. г. Произошло увеличение бюджетных ассигнований на развитие оборонно-промышленного комплекса, который является высокотехнологическим, многопрофильным сектором экономики страны. Также увеличение бюджетных ассигнований коснулось и национальной безопасности и правоохранительной деятельности для оснащения «силовых» ведомств современными образцами вооружения, военной и специальной техникой, в том числе для обеспечения правопорядка при проведении XXII Олимпийских Игр в Сочи.

В Бюджетном послании Президента РФ касательно увеличения доли не нефтегазовых доходов в структуре доходов федерального бюджета Правительство РФ внесло изменения в налоговое и бюджетное законодательство, а также в таможенную политику, что отражается на неравномерном росте не нефтегазовых поступлений. Так в среднем за 2014 год они выросли на 11,5%, при этом в 2013 году они выросли на 15,3%, а в 2015 году на 7,6%.

При этом произошло незначительное снижение нефтегазовых доходов по отношению к ВВП. Наиболее значительными причинами этого более низкий темп роста цены на нефть «Urals» и некоторое снижение курса доллара США по отношению к рублю.

Деление поступлений в доходы федерального бюджета могут быть не только на основе нефтегазовых поступлений, но и на основе налоговых и соответственно неналоговых поступлений. Неналоговые доходы в 2013-2015 г.г. остались примерно в тех же пределах, а основным видом налоговых доходов продолжают оставаться налог на добавленную стоимость (32-33%) и таможенные пошлины (37-38%).

Для мобилизации налоговых доходов в федеральный бюджет Правительство РФ вносит изменения в налоговую политику, связанные с увеличением налоговой нагрузки на нефтегазовый сектор экономики, отменой неэффективных налоговых льгот. Налоговая политика должна поддерживать инновации, стимулировать модернизацию экономики, именно, поэтому предусмотрены многочисленные налоговые и таможенные льготы для участников проекта «Сколково» [21].

_{Целью исследования является изучение сущности и роли государственного бюджета в экономике, особенности формирования государственного бюджета Российской Федерации. Объектом исследования является, синтез, обобщение и систематизация теоретических данных; анкетирование,}

_{моделирование выводов исследования.}