1.2.Сущность государственного бюджета как экономической категории

Сущность госбюджета как экономической категории реализуется через его функции: распределительную (перераспределительную) и контрольную. Содержание функций характеризуются определенной спецификой. 

Так, содержание распределительной функции бюджета определяется процессами перераспределения финансовых ресурсов между разными подразделениями общественного производства. Бюджет способствует формированию рациональной структуры общественного производства, улучшению пропорций, более эффективному использованию государственных средств. 

Государственный бюджет выполняет функцию организатора распределительных процессов в народном хозяйстве. Через бюджет распределяется основная доля чистого дохода общества. В развитых странах это доля составляет от 35% (США, Япония) до 50% (Германия) и даже свыше 50% (Скандинавские страны). 

Бюджет выступает важным инструментом регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повышения эффективности производства. Государственная поддержка оказывается передовым отраслям хозяйства - авиастроению, космическим программам, атомной промышленности, энергомашиностроению и отраслям, которые без государственной поддержки не могут функционировать - сельское хозяйство, горнодобывающая промышленность и некоторым другим. 

Содержание распределительной функции определяется процессом распределения стоимости валового внутреннего продукта (ВВП) и национального дохода между различными сферами, регионами, социальными группами населения. Перераспределение национального дохода составляет около 30% ВВП. 

ВВП в расчете на душу населения определяет уровень экономического развития. Функционирование бюджета предполагает наличие денежных потоков. В процессе этих денежных потоков происходит распределение ВВП и национального дохода, т.е. распределяется общественный продукт. Бюджет выполняет основную функцию - распределительную. Бюджет распределяет общественный продукт. 

Распределительная функция хорошо прослеживается в социальной политике государства. Приоритетами здесь являются поддержка наименее защищенных слоев населения. [9, С. 97; 21] 

Контрольная функция заключается в том, что бюджет объективно - через формирование и использование фонда денежных средств государства - отображает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики. Благодаря этому свойству бюджет может сигнализировать о том, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей, и т.д.  

Контрольная функция позволяет узнать, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение государства, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются. А также позволяет отслеживать движение денежных и финансовых потоков в части поступления доходов в бюджеты всех уровней, создает общественные условия для проведения государственного контроля за своевременным и эффективным выполнением всех расходных обязательств. 

Основа контрольной функции - движение бюджетных ресурсов, отражаемых в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений. 

При формировании государственных доходов финансовый контроль осуществляется за правильностью взимания различных видов налогов, мобилизации других источников доходов, соблюдением установленных пропорций между ними, определением налоговой базы, формами льготного налогообложения, сроками поступления доходов. При расходовании бюджетных средств контролируются эффективность их использования, их соответствие целевому назначению. 

Таким образом, распределительная и контрольная функции обусловливают сущность бюджета как экономической категории. Следовательно, бюджет представляет собой систему экономических отношений, на основе которых планируются доходы и расходы государства. 

Экономическое значение бюджета заключается в том, что он формирует значительную часть спроса на конечный продукт, за счет его средств формируется заметная доля доходов населения, приобретаются крупные объемы продукции, увеличиваются государственные материальные резервы и в некоторых случаях осуществляются капитальные вложения. 

В рамках бюджета предоставляются субсидии, гарантии, дотации, кредиты с целью поддержки определенных предприятий, оказывается помощь другим странам. Через государственный бюджет проходит финансирование научных учреждений, осуществляющих фундаментальные научные исследования, которые, в свою очередь, являются основой для развития прикладной науки и создания новой техники. Все это позволяет координировать экономическую жизнь государства, рационально размещать денежные ресурсы, способствует техническому прогрессу и усиливает экономический потенциал государства. 

В соответствии с принципом разделения властей проект бюджета разрабатывает правительство, а принимает его Государственная Дума. Утвержденный бюджет и отчет о его исполнении должен быть опубликован в открытой печати. Этого требует принцип гласности бюджета, что отражено в ст.36 Бюджетного Кодекса РФ.