Вопрос 46. Имущественная ответственность за земельные правонарушения

Имущественная, гражданско-правовая, материальная ответственность в сфере земельных отношений заключается в возложении на правонарушителя обязанности возместить потерпевшей стороне имущественный или моральный вред, причиненный в результате совершения земельного правонарушения.

Особенностью гражданско-правовой ответственности является то, что она возлагается на правонарушителя наряду с применением мер дисциплинарного, административного и уголовного воздействия, т. е. совокупно. Специфической целью данного вида ответственности является компенсация причиненного земельным правонарушением вреда.

Возмещение имущественного вреда регулируется в основном Гражданским кодексом РФ, Гражданским процессуальным кодексом РФ.

Имущественный вред в рассматриваемой сфере может состоять в ухудшении состояния земель, почв, произошедшее вследствие нарушения правовых земельных требований. Вследствие названных форм деградации земель может быть причинен вред здоровью и имуществу граждан и юридических лиц.

Законодательством предусматривается судебный и внесудебный порядок возмещения имущественного вреда. Гражданский кодекс РФ предусматривает два способа возмещения вреда – в натуре (реальный) и в денежном выражении. К примеру, применительно к охране земель возмещение вреда в натуре может быть реализовано путем восстановления прежнего состояния земли. Убытки подлежит возмещению в полном объеме: реальный ущерб и упущенная выгода.

Вопрос 47. Специальная земельно-правовая ответственность

Земельным кодексом установлена ответственность для лиц, использующих земельный участок с нарушением требований земельного законодательства. Санкция за такое правонарушение – безвозмездное изъятие земельного участка. Так как ни в одном из вышеперечисленных нормативных актов, устанавливающих ответственность за те или иные правонарушения, такое правонарушение и санкция не описаны, поэтому можно сделать вывод о наличии самостоятельного вида ответственности – земельно-правовой.

Итак, право аренды и иные вещные права могут быть прекращены в случаях:

1) использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением;

2) использования земельного участка способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки;

3) неустранения совершенных умышленно следующих земельных правонарушений:

отравление, загрязнение, порча или уничтожение плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие за собой причинение вреда здоровью человека или окружающей среде;

систематического невыполнения обязательных мероприятий по улучшению земель, охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв;

4) систематической неуплаты земельного налога;

5) неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом, за исключением времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Земельный кодекс также устанавливает порядок привлечения лица к ответственности за эти правонарушения.

В соответствии со ст. 54 Земельного кодекса Российской Федерации при обнаружении вышеперечисленных нарушений земельного законодательства уполномоченный государственный орган или должностное лицо привлекают правонарушителя к административной ответственности: накладывают штраф. Параллельно с этим выносится предупреждение, которое должно содержать:

1) указание на допущенное земельное правонарушение;

2) срок, в течение которого земельное правонарушение должно быть устранено;

3) указание на возможное принудительное прекращение права на земельный участок в случае неустранения земельного правонарушения;

4) разъяснение прав лица, виновного в нарушении земельного законодательства, в случае возбуждения процедуры принудительного прекращения прав на земельный участок

В случае неустранения указанных в предупреждении земельных правонарушений орган, привлекший к административной ответственности, направляет в орган государственной власти или орган местного самоуправления, в чьей собственности находится земельный участок все материалы. Данный орган направляет в суд заявление о прекращении права на земельный участок.

После вступления решения суда о прекращении права на земельный участок в законную силу исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления направляет заявление о государственной регистрации прекращения права на земельный участок с приложением акта в орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В отношении земель сельскохозяйственного назначения действует иной особый порядок лишения права собственности в случае совершения правонарушения. Он закреплен в Федеральном законе «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Там более детально прописан порядок лишения права собственности на земли сельскохозяйственного назначения. И главное – предусмотрено возмездное лишение права собственности. То есть в случае принятия судом решения об изъятии такого земельного участка он продается с публичных торгов, а собственнику-правонарушителю выплачивается рыночная стоимость земельного участка за вычетом расходов по его изъятию.