Вопрос 30. Изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд

Даже у добросовестного собственника или землепользователя земельный участок может быть изъят для государственных нужд. Такое изъятие осуществляется в исключительных случаях, перечень которых дан в ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации, связанных с:

1) выполнением международных обязательств Российской Федерации;

2) размещением объектов государственного значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов и другие основания.

Дополнительные основания для изъятия для государственных нужд могут устанавливаться иными законодательными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

С 1 апреля 2015 года вступила в силу новая глава Земельного кодекса Российской Федерации VII.1. «Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд». Отдельные положения, касающиеся изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, закрепляются также в нормах Гражданского кодекса Российской Федерации.

Новыми положениями законодательства закрепляется следующий порядок изъятия земельных участков для государственных нужд.

1. До принятия официального решения об изъятии земельного участка уполномоченный орган государственной власти или местного самоуправления обязан выявить лиц, чьи земельные участки и расположенное на них недвижимое имущество подлежат изъятию. Сообщение о планируемом изъятии земельного участка публикуется в средствах массовой информации и размещается в сети «Интернет» на официальном сайте органа власти.

2. Принятие уполномоченным органом решения об изъятии земельных участков для государственных нужд или муниципальных нужд. Такое решение может быть принято органом власти не только по собственной инициативе, но и по ходатайству заинтересованных хозяйствующих субъектов (например, естественных монополий и др.). Данное решение также подлежит опубликованию и о принятом решении уведомляется правообладатель недвижимости, подлежащей изъятию.

Решение об изъятии действительно в течение трех лет. Это означает, что в течение этого срока орган власти должен провести процедуру изъятия.

3. Далее уполномоченный орган власти готовит соглашение об изъятии земельного участка. Соглашение об изъятии земельного участка – это разновидность договора купли-продажи, предусмотренная нормами земельного законодательства. В целом к нему применимы все положения гражданского законодательства о купле-продаже, с некоторыми особенностями, установленными указанной главой Земельного кодекса Российской Федерации.

При определении размера возмещения (так теперь именуется выкупная цена) в него включаются рыночная стоимость земельного участка и находящегося на нем недвижимого имущества, а также все убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка, включая убытки, которые он несет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.

По соглашению с собственником ему может быть предоставлен взамен участка, изымаемого для государственных нужд, другой земельный участок или иная недвижимость, с зачетом их стоимости в размер возмещения.

После проведения всех подготовительных мероприятий составляется и направляется правообладателю соглашение об изъятии земельного участка.

Если правообладатель земельного участка не возражает против заключения соглашения об изъятии земельного участка, то он подписывает его и направляет обратно в орган государственной власти.

Если собственник не согласен с изъятием земельного участка, то возможны следующие варианты развития событий:

– собственник может оспорить решение органа власти об изъятии, то есть еще до стадии подготовки соглашения. В этом случае может оспариваться целесообразность изъятия. Если суд встанет на сторону правообладателя, то процедура изъятия будет остановлена.

– собственник может не подписывать поступившее ему соглашение. В этом случае орган государственной власти обязан «подождать» девяносто дней, после чего он может обратиться в суд с иском о принудительном изъятии земельного участка. Чаще всего такой вариант возможен в том случае, если собственник не согласен с размером возмещения, причитающемуся ему по соглашению об изъятии земельного участка. В этом случае в суде также будет рассматриваться и этот вопрос.

Стоит сказать, что изъятие земельных участков для государственных нужд – это не новшество российской правовой системы. Проведение изъятия земель для государственных нужд возможно практически во всех странах, где существует частная собственность на землю.