Вопрос 24. Понятие и виды управления в области использования и охраны земельных ресурсов

Управление в области использования и охраны земельных ресурсов – это деятельность уполномоченных лиц, направленная на наиболее эффективное и рациональное использование земельных ресурсов.

Функция управления – это постоянное направление деятельности по обеспечению рационального использования и охраны земельных участков.

Можно выделить общественное, производственное, муниципальное, государственное управление.

Общественное земельное управление. Его осуществляют общественные формирования и граждане. Участие общественных формирований и граждан в управлении регулируется рядом законодательных и подзаконных актов, уставами общественных формирований. Наиболее значимыми функциями общественного управления является участие граждан и общественных формирований в подготовке решений в рамках регулирования земельных отношений, в принятии таких решений. Гарантируется возможность проведения общественной экологической экспертизы, в том числе в целях предупреждения негативного воздействия на земельные ресурсы, общественного земельного контроля.

Производственное земельное управление. Осуществляется конкретным землепользователем в отношении своего земельного участка. В процессе осуществления производственного управления землепользователь принимает решение об осуществлении природоохранных мероприятий в отношении земельного участка, строительства на нем различных объектов в соответствии с разрешенным использованием земельного участка, других действий, в том числе по распоряжению земельным участком.

Муниципальное земельное управление направлено на решение местных проблем в области использования и охраны земельных ресурсов. Оно осуществляется исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления на всей территорий России. К ведению местного самоуправления относятся:

– владение, пользование и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности;

– регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;

– контроль за использованием земель на территории муниципального образования;

– участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования.

Государственное управление земельными отношениями – это главный вид земельного управления. Государственное управление земельными отношениями – это составная часть государственного управления в целом.

Особенность данного вида управления заключается в том, что государственные органы обладают особыми правовыми и административными средствами для обеспечения реализации требований земельного законодательства, имея возможность прибегнуть при необходимости к государственному принуждению.

Вопрос 25. Система органов государственной власти, осуществляющих управление земельными отношениями

Всю совокупность органов государственной власти, осуществляющих управление земельными отношениями, можно разделить на две группы.

1. Органы общей компетенции. Особенность управления земельными отношениями этими органами заключается в том, что они осуществляют эту деятельность наряду с решением других задач, отнесенных к их компетенции.

К органам общей компетенции, осуществляющим государственное управление использованием и охраной природных ресурсов, относятся:

– Президент России. К важнейшим функциям его управленческой деятельности в области земельных отношений можно отнести: определение основных направлений земельной политики государства; нормотворчество в этой сфере; организацию системы центральных органов исполнительной власти России; гарантии соблюдения прав граждан в области использования и охраны земель;

– Правительство России: обеспечивает проведение единой государственной политики в области земельных отношений;

– Федеральное Собрание Российской Федерации: осуществляет законотворчество, в том числе регулирующее земельные отношения;

– Законодательные и исполнительные органы власти субъектов РФ: осуществляют государственное управление земельными отношениями на своей территории.

2. Вторая группа государственных органов – это органы специальной компетенции. Это федеральные органы исполнительной власти, специально созданные для осуществления государственного управления за использованием и охраной земель в Российской Федерации.

Система органов федеральной исполнительной власти строится на основании Указа Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Указа Президента РФ от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».

1. Министерство экономического развития – основной орган государственной власти, осуществляющий государственное управления земельными отношениями. Правовые основы его деятельности закреплены в Постановлении Правительства РФ от 05.06.2008 № 437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации». Оно осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (за исключением земель сельскохозяйственного назначения).

Минэкономразвития подведомственны:

А) Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) (Постановление Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 вместе с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии).

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет следующие полномочия в сфере регулирования земельных отношений:

1. Осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке:

– государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним;

– ведение Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

– государственный кадастровый учет недвижимого имущества;

– ведение государственного кадастра недвижимости;

– ведение государственного реестра кадастровых инженеров;

– ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства;

– контроль за проведением землеустройства;

– государственный мониторинг земель в Российской Федерации (за исключением земель сельскохозяйственного назначения);

– государственный земельный надзор;

– предоставление информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним;

– предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости;

2. Организует:

– проведение государственной кадастровой оценки земель;

– проведение землеустройства в соответствии с решениями федеральных органов государственной власти;

Б) Федеральное агентство по управлению государственным имуществом:

– осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, в том числе и земельными участками, находящимися в федеральной собственности: вносит предложения об установлении публичных сервитутов на земельные участки, организует и проводит аукционы по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, согласует условия договоров, заключенных по результатам аукциона и др.

– осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

2. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 12.06.2008 № 450 «О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации»). В его полномочия в области земельных отношений входят: выработка и реализация государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), а также осуществление государственного мониторинга таких земель. Ему подведомственна:

А) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 327 (ред. от 23.09.2010) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору»)

осуществляет:

надзор за безопасным обращением пестицидами и агрохимикатами и иные функции по государственному земельному надзору.