Вопрос 19. Приобретение права собственности на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены гражданам и юридическим лицам в собственность за плату или бесплатно.

Безвозмездная основа предоставления земельных участков в собственность является «льготным условием» предоставления земельных участков. Выбор «льготного условия» предоставления права собственности обуславливается двумя обстоятельствами: личностью лица, которому такое право предоставляется, а также целью предоставления земельного участка.

В ст. 39.5 Земельного кодекса РФ закреплены случаи, когда земельный участок может быть предоставлен на праве собственности бесплатно, среди них: граждане, имеющие трех и более детей для индивидуального жилищного строительства, религиозной организации для осуществления своей деятельности и другие. Однако этот перечень не является исчерпывающим, поскольку иные «льготные условия» предоставления в собственность земельных участков могут устанавливаться иными федеральными или региональными законами.

При предоставлении земельного участка в собственность бесплатно орган государственной власти или местного самоуправления выносит решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

Если же земельный участок предоставляется в собственность за плату, то между уполномоченным на предоставление земельного участка органом власти и лицом, заинтересованным в приобретение такого земельного участка, заключается договор купли-продажи.

Главой VI.1 Земельного кодекса РФ определен порядок предоставления земельных участков на праве собственности за плату, а также порядок заключения договора купли-продажи. Так, по общем правилу, закрепленному в ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность гражданам и юридических лиц по результатам земельных торгов, которые проводятся в форме аукциона.

В этой же статье Земельного кодекса РФ перечислен исчерпывающий перечень оснований, когда земельные участки могут быть предоставлены без проведения земельных торгов. Такой порядок приобретения прав на земельные участки можно назвать «заявительным», поскольку основанием заключения договора купли-продажи будет являться заявление заинтересованного в предоставлении земельного участка лица.

Выбор порядка заключения договора купли-продажи обусловлен теми же обстоятельствами, что и условия приобретения земельного участка: личностью приобретателя прав и основанием приобретения. Так, без проведения земельного аукциона земельные участки могут быть предоставлены гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства и др.

Если договор купли-продажи заключается без проведения земельного аукциона, то размер цены устанавливается собственником земельного участка, то есть органом власти соответствующего уровня. Однако важное правило закреплено в п. 3 ст. 39.4 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которым цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость.

Если договор купли-продажи земельного участка заключается по результатам земельного аукциона, то продажная цена такого земельного участка будет сформирована в ходе проведения аукциона.