Основная часть

1. История российского парламентаризма

Первым подобием парламента в России были законосовещательные органы - Боярская Дума XVI-XVII вв., совет сподвижников Петра I, "круг молодых друзей императора" при Александре I.

В итоге земской реформы Александра II появились губернские парламенты-земства, обладавшие законосовещательным правом. Но император был против создания общероссийского земства, видя в этом угрозу самодержавию. Однако из-за усиления террора Александр II, считавший, что земства лояльны к государственной власти, издал укказ о присоединении собрания земских представителей к Государственному совету. Это собрание должно было быть только законосовещательным органом, но позже оно могло бы стать полноценным парламентом. Этим планам помешало убийство Александра II в марте 1881 года.

Следующий император Александр III проводил политику контрреформ с целью поддержания самодержавия. Пришедший к власти в 1894 году Николай II продолжал политику отца.

Первые, вначале небольшие, шаги к парламентаризации были связаны с принятием Николаем II документов от 6 августа 1905 года: "Высочайшего Манифеста об учреждении Государственной Думы", "Закона об учреждении Государственной Думы" и "Положения о выборах в Государственную Думу". Но этими актами устанавливался статус Государственной думы как законосовещательного органа при самодержце.Помимо того, в документах 6 августа 1905 г. содержалась масса ограничений, цензовых требований, которые не допускали широкие круги русского общества принять участие в работе даже такой бесправной Думы.

3

Вместе с Государственной думой должен был работать Государственный совет. Статус законосовещательного органа при монархе Государственному совету был придан еще во время его создания — в 1810 году. Манифестом от 6 августа 1905 г. этот статус был лишь подтвержден.

Отправной точкой становления парламентаризма в России стал Высочайший Манифест, изданный царем Николаем II 17 октября 1905 г. "Об усовершенствовании государственного порядка" и ещё ряд актов, расширяющих положения Манифеста а также утвержденных указами императора, изданных в 1905-1906 гг.: Указ от 11 декабря 1905 г. "Об изменении Положения о выборах в Государственную думу (от 6 августа 1905 г.) и изданных в дополнение к нему " Манифест от 20 февраля 1906 г. "Об изменении учреждения Государственного Совета и о пересмотре учреждения Государственной Думы", Указ от 20 февраля 1906 г. "Учреждение Государственной Думы" (новая редакция) и др.

Манифест 17 октября 1905 г. занимает особое место среди этих документов. В нем говорилось: " Установить как незыблемое правило, чтобы никакой закон не мог воспринять силу без одобрения Государственной думы, и чтобы выборным от народа обеспечена была возможность действительного участия в надзоре за закономерностью действий поставленных от нас властей".

Это значило, что Государственная дума из законосовещательного органа превращалась в законодательный. Расширялись права в законодательной деятельности не только Государственной думы, но и Государственного совета. Он, как и Государственная Дума, также наделялся уже не законосовещательными, а законодательными полномочиями.

Октябрьская революция и последовавшая за ней ломка всего

4

государственного устройства выдвинули новый тип народного представительства –

Советы, провозглашенные полновластными и единовластными органами народного представительства. Политическая доктрина того периода разрешала разделение функций органов управления, но полностью отрицала любое разделение властей. По факту Советы занимали подчиненное положение, уступив главенство органам партийно-политического руководства обществом и государством. Так, за период с 1930 по 1988 г. Верховный Совет СССР принял на сессиях лишь 1% всех действовавших законов; в основном же он утверждал (списком и единогласно) решения, введенные в действие указами Президиума Верховного Совета СССР. Но тем не менее было бы неправильно видеть в советском периоде только отрицание парламентаризма. Та или иная форма народного представительства может ускорить или затормозить общественное развитие, но не может отменить его объективных законов. Избрание и периодическое обновление Советов, созданных и функционирующих на основе единых принципов, способствовало усвоению идеи прямого народного представительства, укреплению государства, восстановлению и сохранению государственного единства в многонациональной стране. Депутаты, какой бы высокий пост они ни занимали, должны были постоянно отчитываться перед избирателями, отвечать на их ходатайства и просьбы. За неисполнение или не правильное исполнение своих обязанностей депутат мог быть отозван, и такие случаи бывали.  Политическая эволюция советской формы народного представительства предопределила переход к парламентской форме, основанной на принципе разделения властей.

5

В ходе конституционной реформы 1988 - 90 - х гг. была установлена так называемая "двухэтажная" парламентская система: избираемый всенародно Съезд народных депутатов и формируемый им постоянно действующий двухпалатный Верховный Совет. Выборы Съезда народных депутатов СССР (1989 г.) и Съезда народных депутатов РСФСР (1990 г.) проходили, хотя и не без некоторых устаревших ограничений, но вполне демократично, и стали важным этапом в развитии системы народного представительства. Первый Съезд народных депутатов РСФСР, собравшийся 16 марта 1990 г., провозгласил разделение законодательной, исполнительной и судебной властей "важнейшим принципом функционирования РСФСР как правового государства" и принял новую редакцию ст. 6 Конституции РСФСР, убрав из нее упоминание о руководящей роли коммунистической партии. После выборов Президента РСФСР, состоявшихся 12 июня 1991 г., шестой Съезд народных депутатов постановлением от 21 апреля 1992 г. закрепил в Конституции РФ разделение властей как основополагающий принцип организации государственной власти.  На самом деле страна переживала переходный период, когда, с одной стороны, сохранялся "полновластный" Съезд народных депутатов, а с другой - существовали Президент, двухпалатный Верховный Совет, Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный Суды, действовавшие фактически на основе принципа разделения властей. Противостояние обострилось в из-за борьбы между Президентом, Верховным Советом и Съездом народных депутатов, вспыхнувшего на фоне экономического кризиса, вызванного попыткой введения радикальных экономических реформ. Провозгласить и закрепить в Конституции принцип разделения властей оказалось намного легче, чем научиться управлять в соответствии с этим принципом, предполагающим высокую правовую

6

культуру всех участников конституционного процесса.  Итогом нараставших противоречий стал острейший политический кризис сентября - октября 1993 г., закончившееся вынесением на всенародное голосование 12 декабря 1993 г. по сей день действующей Конституции РФ.  По сравнению с предыдущей, в ныне действующей Конституции РФ принцип разделения властей реализован более последовательно и полно. Но вместе с тем обстоятельства ее принятия обусловили несколько особенностей в реализации этого принципа: подчеркнутый приоритет президентской власти, ограничение полномочий парламента, усложнённый механизм отказа от поста Президента и упрощённый алгоритм роспуска Государственной Думы, подчинение исполнительной власти Президенту и ее фактическая независимость от парламента и др.  Продвижение России по пути создания гражданского общества и правового государства приведет, к совершенствованию ряда институтов и положений действующей Конституции, в частности, к укреплению самостоятельности и ответственности Правительства и расширению полномочий палат Федерального Собрания.

7