Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
ОТВЕТЫ ПСО .docx
Скачиваний:
0
Добавлен:
01.07.2025
Размер:
383.32 Кб
Скачать

74. Муниципальный уровень дополнительного со

законы, законы субъектов Российской Федерации и акты органов местного самоуправления. Из федеральных законов следует упомянуть Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 20), Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (ст. 2), Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (ст. 7) и Федеральный закон от 2 марта 2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (ст. 23). В этих актах речь идет о дополнительных мерах социальной поддержки и социальной помощи, о дополнительном пенсионном обеспечении граждан за счет средств местных бюджетов, о праве на пенсию муниципальных служащих за счет средств местных бюджетов и др.

В отдельных случаях регулирование муниципального дополнительного социального обеспечения осуществляется актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Например, в Свердловской области принят закон от 26 декабря 2008 г. № 146-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутатов представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области». В нем речь идет об установлении за счет средств местных бюджетов дополнительного пенсионного обеспечения, медицинской помощи, а также иных гарантий некоторым лицам, замещавшим муниципальные должности. Подобный закон действует и в Московской области: закон от 18 сентября 2009 г. № 107/2009-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутатами Советов депутатов муниципальных образований Московской области, членами выборных органов местного самоуправления и выборными должностными лицами местного самоуправления муниципальных образований Московской области».

Непосредственное регулирование муниципального дополнительного социального обеспечения отражено в актах органов местного самоуправления. Так, Екатеринбургская городская Дума решением от 27 мая 1997 г. № 18/5 утвердила Положение о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы и муниципальные должности в муниципальном образовании «город Екатеринбург». Подобные же положения утверждены Решением Ульяновской городской Думы от 23 февраля 2000 г. № 24, а также решением Нижнесергинской Думы Свердловской области от 24 июня 2010 г. № 318.

В сфере муниципального дополнительного социального обеспечения не решен ряд проблемных вопросов. Во-первых, пенсионное обеспечение муниципальных служащих регулируется двумя противоречащими друг другу федеральными законами. В Федеральном законе «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (ст. 7 п. 4) указывается, что условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим определяются актами органов местного самоуправления, т.е. речь идет о муниципальном дополнительном социальном обеспечении. В то же время Федеральный закон от 2 марта 2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (ст. 24) определяет, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. При этом не указаны источники финансирования пенсионного обеспечения муниципальных служащих, а соответствующий федеральный закон до сих пор не принят. В результате имеет место различное правовое регулирование в пенсионном обеспечении муниципальных служащих в различных субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.

Во-вторых, не лучше обстоит дело с дополнительным социальным обеспечением глав муниципальных образований, депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по существу не содержит правовых норм о социальных гарантиях для этих лиц. Поэтому вопросы их социального обеспечения в отдельных субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях решаются по-разному. Следствием такого подхода являются нарушения, в том числе бесконтрольные бюджетные расходы на дополнительное социальное обеспечение указанных выше лиц. Об этом свидетельствуют практика прокурорского надзора [11], а также проверки представителей Общероссийского народного фронта [13]. Все это говорит о необходимости разработки и принятия федерального закона о дополнительном социальном обеспечении муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]