Глава 9. Теория государства

9.1. Государство как организация

Теория прав собственности, теория организации и теория го-

сударства взаимно дополняют друг друга: государство выступает

гарантом и защищает права собственности, обеспечивает правила

их спецификации, организует распределение и использование соб-

ственности на определенной территории, где действуют экономи-

ческие субъекты, осуществляет контроль всех видов деятельности.

Одной из причин создания государства выступает потреб-

ность в организации, способной выполнять ряд функций, кото-

рые не под силу отдельным гражданам и даже их объединени-

ям. Природа государства определяется властными отношения-

ми, возникающими между гражданами и государственным ап-

паратом. Граждане передают часть своих прав государству, так

как уверены, что государство успешнее их справится с реализа-

цией ряда функций. Главная задача государства — разрабаты-

вать и сохранять основы общежития, без которых человечество

не могло бы существовать, постоянно улучшать условия жизне-

деятельности, способствуя свободному развитию всех человече-

ских сил. Решая эту задачу, государство воздействует на эконо-

мическую и политическую жизнь в стране, и эта деятельность

сопровождается определенными трансакционными издержками.

Как политический институт современное государство име-

ет тенденцию к демократии. Но к демократическому идеалу

можно только приближаться, поэтому политическая система

стран, считающихся демократическими, является сочетанием

власти отдельных экспертов (руководителей, всегда знающих,

как поступить) и элементов реальной демократии. В роли экспертов или правящей группы выступает сообщество профессио-

нальных публичных политиков и бюрократов, осуществляющих

руководство страной. Правящая группа, с одной стороны, явля-

ется агентом населения, так как власть им дал народ, а с дру-

гой — субъектом — представителем государства, позволяюще-

го ему диктовать свою волю. Поэтому деятельность современно-

го государства носит двойственный, комбинированный характер

и характеризуется следующим:

1. Государство объединяет интересы субъектов, представ-

ленных на политическом рынке.

2. Одновременно оно выступает как благонамеренный дик-

татор, обладающий суверенной властью и, судя по лозунгам,

стремящийся к общественному благу. Но что понимать под об-

щественным благом, трудно определить однозначно, каждый

политик может понимать это по-своему, поэтому такая работа

на достижение «общественного блага» нации может привести к

действиям, противоречащим интересам большинства.

3. В связи с наличием у членов правящей группы и иных

руководителей государства своих, специфических, интересов

(а ими чаще всего выступают обладание богатством и властью)

прямой целью становится не повышение благосостояния насе-

ления, а максимизация доходов правящей группы как коллек-

тивного правителя, сохранившего власть.

Любое государство существует на основе создания опреде-

ленных отношений с населением страны. Эти отношения всег-

да носят властный характер. Властные отношения между го-

сударством и индивидами многообразны. Во-первых, индиви-

ды передают государству вместе с правом контроля и право его

передачи отдельным представителям этого государства — го-

сударственным служащим. Во-вторых, государство передает

это право не конкретному лицу, а государственным функционе-

рам, бюрократам. И эти отношения строятся не на личных каче-

ствах функционеров, а на их деловой компетентности. Чем ак-

тивнее роль государства в процессе регулирования всех обще-

ственных связей, тем сложнее внутренняя структура и больше

численность госслужащих. Так как государственные служащие

не обладают всей полнотой и достоверностью информации или

специально, исходя из своих личных целей, искажают ее, то ра-

стут расходы на мониторинг и исправление искаженной инфор-

мации которая расходится по стране. В связи с этим государство

не может обеспечить 100%-ное выполнение взятых на себя обя-

зательств. Снижение уровня достоверности информации, кото-

рой пользуется государство, увеличивает количество конфлик-

тов между ним и отдельными субъектами, и каждый из них при-

ходится разбирать в частном порядке.

Стремясь достичь оптимального состояния окружающей

социально-экономической среды, государство воздействует на

условия формирования взаимосвязей между организациями и

внутри них. Это можно сделать посредством использования трех

видов инструментов:

• создания ограничительных рекомендаций (режим обме-

на валюты, методики исчисление НДС, правила создания раз-

личных фондов и проч.);

• создания органов, регулирующих деятельность предпри-

ятий (налоговые, финансовые, административные и др.);

• использования различных механизмов отбора нужных

организаций через создание системы компенсаций, стимулиро-

вание изменения потоков ресурсов и товаров.

Границы государства определяются географическим местопо-

ложением, а также политической мощью на международной арене.

Внутренние границы влияния государства лимитированы его спо-

собностью собирать налоги или выявлять неплательщиков и на-

казывать их. Д. Норт определял государство как организацию со

сравнительными преимуществами в осуществлении насилия, рас-

пространяющимися на географический район, границы которого

устанавливаются его способностью облагать налогом подданных.

Может ли государство постоянно расти, увеличивая коли-

чество выполняемых функций? Так как полная монополия го-

сударства на их выполнение ведет к росту трансакционных из-

держек, то государство выступает гарантом не всех, а лишь не-

которых взаимодействий. В остальных случаях действуют аль-

тернативные механизмы. Государство выбирает лишь такие

сделки, гарантирование которых ведет к меньшим трансакци-

онным издержкам, чем при обращении к альтернативным га-

рантам. Так, например, все сделки с медицинским и социальным

страхованием, образованием можно в отдельных случаях де-

легировать частным фирмам, т.е. нужно учитывать социально-

экономическую ситуацию в стране.