Группа № 1.

Задание: Сформулировать название проекта нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, определить предмет его регулирования, оформить необходимые реквизиты.

Необходимые рекомендации:

• нормативный правовой акт должен иметь следующие формальные реквизиты: 1) указание на форму акта (закон, постановление и т.п.); 2) указание на орган, принявший акт; 3) заголовок, в краткой форме обозначающий предмет регулирования; 4) дату, место принятия акта и его регистрационный номер; 5) подписи лиц, официально уполномоченных подписывать соответствующие нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации;

• разновидность нормативного правового акта органа или должностного лица закрепляются в соответствующем документе (законе, положении и т.п.), регулирующем его деятельность. Так, на основании ст.74 Устава Алтайского края Алтайский краевой Совет народных депутатов реализует свои полномочия посредством принятия законов Алтайского края и постановлений нормативного и ненормативного характера¹;

• заголовок (название) нормативного правового акта дает указание на предмет регулирования юридического документа и во многом определяет сферу его действия. Заголовок документа является необходимым элементом учета и систематизации законодательства;

• заголовок должен быть максимально информационно насыщенным, но при этом коротким и точным. Если в документе отражено несколько вопросов, то формулируется обобщенный заголовок;

• в начале нормативного правового акта (возможно – в преамбуле) целесообразно определить круг общественных отношений, подлежащих правовому регулированию, цель правового воздействия;

• для нормативного правового акта различаются дата его принятия, дата его одобрения (если представительный орган имеет двухпалатную структуру), дата подписания, дата вступления в законную силу. Согласно ст.29 Закона Алтайского края “О правотворческой деятельности” днем принятия (издания) законов и иных нормативных правовых актов Алтайского края считается дата их регистрации и присвоения им соответствующих порядковых номеров, что производится в день их подписания¹;

• на основании ст.ст. 74, 83 Устава Алтайского края правом подписания и обнародования законов, принятых Алтайским краевым Советом народных депутатов, наделен глава администрации Алтайского края.

Группа № 2.

Задание: Разработать структуру проекта нормативного правового акта субъекта Российской Федерации.

Необходимые рекомендации:

• нормативные положения излагаются в виде статей, имеющих заголовок и единую (сквозную) нумерацию для всего нормативного правового акта. Крупные правовые акты в зависимости от объема и характера нормативного материала могут содержать разделы и главы, а также приложения;

• для упорядочения и унификации изложения нормативного материала уместно использовать следующие основные подразделения по восходящим ступеням: статья (пункт), глава, раздел (подраздел), часть. Разделы и главы должны иметь заголовки и нумероваться, причем целесообразно производить различные цифровые обозначения каждой рубрики (например, часть может нумероваться римскими цифрами, раздел – арабскими, набранными жирным шрифтом, глава – арабскими, набранными полужирным шрифтом, курсивом и т.п.);

• разделы, главы и отдельные статьи проекта располагаются в последовательности, обеспечивающей логическое развитие темы проекта, переход от более общих положений к более конкретным. Так, первая часть акта обычно называется “Общие положения”, “Основные принципы”, “Общие предписания” и т.п.;

• в случаях, когда необходимо разъяснить цели и мотивы издания нормативного правового акта, в него включается вступительная часть – преамбула. Нормативные предписания в преамбулу не помещаются. Преамбула может состоять из абзацев;

• статья (пункт) нормативного правового акта содержит одно или несколько нормативных или индивидуальных предписаний. Нецелесообразно изложение сплошным текстом статьи (пункта), содержащей несколько правовых норм. Обычно каждая норма, которая может применяться отдельно и независимо от других, составляет абзац статьи (пункта), который возможно обособлять путем нумерации арабскими цифрами с точкой.

Группа № 3.

• Задание: Подготовить проект той части нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, в которой дается толкование используемой специальной терминологии.

Необходимые рекомендации:

• в нормативном правовом акте даются определения вводимых в законодательство юридических, технических и других специальных терминов, а также определения понятий и терминов, используемых в специальном значении в целях данного нормативного правового акта. Это повышает эффективность правоприменения, устраняет возможное непонимание или многозначность;

• в структуре нормативного правового акта этому, как правило, отводится одна (общая) либо несколько (специально посвященных отдельным терминам) статей, помещаемых в первой части нормативного правового акта “Общие положения”;

• наиболее распространенные названия: “Основные понятия, используемые в настоящем нормативном правовом акте”, “Определение основных понятий настоящего нормативного правового акта” и т.п.;

• определение должно быть кратким и ясным, содержать ключевое слово (существительное), вокруг которого группируются прилагательные и иные части речи, фиксирующие основные, необходимые и достаточные признаки толкуемого понятия;

• в толковании понятия недопустимо использование термина, требующего дополнительных объяснений, в том числе нельзя определять определяемое слово через определяемое слово;

• не допускается обозначение разных понятий одним термином или одного понятия разными терминами, если это специально не оговаривается в нормативном правовом акте;

• понятия и выражения должны использоваться в значении, обеспечивающем их точное понимание и единство с терминологией, применяемой в федеральном законодательстве;

• нецелесообразно употребление устаревших и многозначных слов и выражений, образных сравнений, эпитетов, метафор;

• использование новых иностранных терминов и выражений допускается, если отсутствуют имеющие тот же смысл русские термины и выражения или термины иностранного происхождения, ставшие в русском языке общеупотребительными.

Группа № 4.

Задание: Подготовить проект заключительной части нормативного правового акта субъекта Российской Федерации.

Необходимые рекомендации:

• как правило, заключительная часть в структуре нормативно-правового акта занимает обособленное положение (в виде отдельной главы, раздела и т.п.);

• наиболее часто используемое наименование – “Заключительные положения”;

• в заключительной части содержатся положения о вступлении в силу, порядке опубликования нормативно-правового акта. Согласно ст.35 Закона Алтайского края “О правотворческой деятельности” законы Алтайского края и нормативные правовые акты краевого Совета народных депутатов вступают в силу по истечении 10 дней после их официального опубликования в газете “Алтайская правда”, если этими правовыми актами не установлен иной срок вступления их в силу;

• нормативному правовому акту может быть придана обратная сила. Придание обратной силы не допускается, если нормативный правовой акт предусматривает введение или усиление юридической ответственности за действия, которые на момент их совершения не влекли указанной ответственности или влекли более мягкую ответственность;

• в заключительной части может быть установлен срок действия для всего нормативного акта или его частей. В этом случае в нормативном правовом акте должно быть указано, на какой срок он (или соответствующая его часть) сохраняет действие. По истечении указанного срока нормативный правовой акт (или его соответствующая часть) автоматически утрачивают силу;

• в заключительной части оговаривается вопрос о признании утратившими силу ранее изданных актов в связи с принятием нового нормативного правового акта субъекта РФ. Признанию утратившими силу подлежат все ранее принятые нормативные правовые акты и их части, если они противоречат новым нормативным предписаниям либо полностью поглощены новым актом или фактически утратили силу, но формально не признаны утратившими силу;

• если для развития и конкретизации нормативно-правового акта необходимо принятие других нормативно-правовых актов, предусматривается поручение соответствующим органам подготовить и принять такие акты в установленные сроки;

• по мере необходимости и с учетом разработанной структуры в заключительной части нормативного правового акта указываются правовые средства его реализации: источники финансирования, меры стимулирования, поощрения, контроля, порядок разрешения споров.

Особое внимание следует уделять стадии обсуждения положительных и спорных моментов в представленном микрогруппой проекте. Именно на этом этапе студенты получают возможность на реальном примере закрепить правила юридической техники и приобрести навыки юридического письма.

Катышев П. А., Князькова Т. В.