Введение.

Глава 1. Состояние нормативно-правовой базы, проблематика и актуальность работы.

1.1. Обеспечение безопасности труда и основные направления государственной политики Российской Федерации в области охраны труда.

1.2. Состояние нормативного регулирования в области охраны труда и безопасности персонала.

1.3. Проблематика и актуальность исследования.

1.4. Нормативно-правовая база и материалы исследования.

Глава 2. Системный анализ причин производственного травматизма и факторов, влияющих на состояние охраны труда и безопасность персонала.

2.1. Анализ состояния охраны труда в Российской Федерации.

2.2. Анализ причин производственного травматизма в угольной промышленности Российской Федерации.

2.3. Степень влияния на уровень производственного травматизма отдельных факторов.

2.4. Значимость влияния антропогенных факторов на состояние охраны труда на производстве.

2.5. Приоритетные задачи охраны труда по снижению опасных и вредных производственных факторов.

Глава 3. Потенциальные меры снижения негативных воздействий человеческого фактора.

3.1. Обоснование предложений по повышению уровня безопасности труда персонала.

3.2. Основные положения концепции защиты предприятия от негативных воздействий человеческого фактора на производстве.

3.3. Совершенствование системы контроля за периодичностью подготовки и аттестации персонала.

3.4. Обоснование корректировки срока периодической аттестации персонала.

3.5. Мотивация персонала к соблюдению требований охраны труда и правил безопасности.

3.6. Автоматизированная система контроля за аттестацией персонала на производстве.

Глава 4. Социально-экономическая оценка эффективности предложенных решений.

4.1. Методика оценки экономического ущерба от производственного травматизма, связанного с негативным воздействием человеческого фактора.

4.2. Социально-экономическая оценка эффективности предложенных решений.

1.1 Основные направления государственной политики в области охраны труда

Целями трудогого законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Основными задачами трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ним отношений:

• по организации труда и управлению трудом;

• трудоустройству у данного работодателя;

• профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников непосредственно у данного работодателя;

• социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений;

• участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях;

• материальной отвественности работодателей и работников в сфере труда;

• надзору и контролю (в том числе профсоюзному контролю) за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда);

• разрешению трудовых споров.

Основные направления государственной политики в области охраны труда:

• обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;

• принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации об охране труда, а также федеральных, отраслевых и территориальных целевых программ по улучшению условий и охраны труда;

• государственное управление охраной труда;

• государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда;

• содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда;

• расследование несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

• защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев напроизводстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

• установлениекомпенсаций за тяжелую работуи работу с вредными или опасными условиями труда, не устранимыми при совместном техническом уровне производства и организации труда;

• координация деательности в области охраны труда, деятельности в области охраны окружающей природной стреды и других видов экономической и социальной среды и других видов экономической и социальной деятельности;

• распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условийи охраны труда;

• участие государства в финансировании мероприятийпо охране труда;

• подготовка и повышение квалификации специалистов по охране труда;

• организация государственной статистической отчетности об условиях труда, производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и материальных последствиях;

• обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда;

• международное сотрудничество в области охраны труда;

• проведение эффективной налоговой политикистимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

• установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет средств работодателей.

Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, работодателей и их объединений, профессиональных союзов и их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.

Правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работающих в процессе производственной деятельности, устанавливаются государственными нормативными требованиями охраны труда, соджержащимися в федеральных законах и иных нормативных актах Российской Федерации. Требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и иного оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Органами (субъектами) управления охраной труда соответственно являются:

• органы федеральной исполнительной власти;

• органы управления исполнителньой власти субъектов Федерации;

• руководство министерств и ведомств;

• органы местного самоуправления;

• работодатель - на предприятиях;

• руководитель соответствующего структурного подразделения организации - на участке, в цехе, производственном и вспомогательном подразделении.

Объектами управления на федеральном уровне являются все хозяйственные субъекты Российской Федерации независимо от региона и отраслевой принадлежности, на региональном уровне - только в регионе, на отраслевом - только в отрасли, на местном - в городе, округе или районе и др.

Объектами управления охраной труда на предприятии являются:

• рабочие места, включая работающих;

• производвтсенные учаски, подразделения и цеха предприятия;

• предприятия в целом, включая производственное оборудование, технологические процессы, здания и сооружения.

Для реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда должны осущетсвляться следующие мероприятия.

Правовые мероприятия влючают контроль за соблюдением выполнения законодательных актов в области охраны труда и промвышленной безопасности и обеспечение отвественности за их невыполнение на всех уровнях.

К социально-экономическим мероприятиям относятся:

• финансирование мероприятих, направленных на создание здоровых и безопасных условий труда;

• обенспечение работников установленными льготами и компенсациями за работу в опасных и вредных условиях труда, средствами индивидуальной защиты, установление режимов труда и отдыха;

• возмещение вреда работникам, пострадавшим от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

• страхование в зависимости от уровня безопасности предприятия;

• осовбождение от налогооблажения средств, направляемых не мероприятия по улучшению условий и охраны труда;

• повышение выплат работодателем за последствия несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

• определение мер (форм, методов, средств) морального и материального стимулирования работников за успешное решение проблем охраны труда, создание обстановки, исключающей производственный травматизм и профессиональные заболевания;

• установление мер ответственности (наказания) работников за нарушение законодательства об охране труда, правил, норм, инструкций действущих на предприятии;

• создание фонда охраны труда предприятия;

• расходование сумм штрафов, налагаемых на предприятия на охрану труда.

К организ-ационным мероприятиям относятся:

• определение обязанностей по охране труда работодателя, его заместителей, должностных лиц. специалистов и самих работников, а также вопросы взаимодействия между ними; меры ответственности, применяемые на предприятии к нарушителям правил и норм охраны труда;

• установление на предприятии системы документов по планированию, реализации мероприятий и решений по охране труда, их финансирование (коллективный договор и соглашение по охране труда, трудовой договор (контракт), приказы и распоряжэения работодателя);

• обучение и конструктирование работников по вопросам охраны труда;

• создание системы контроля по обеспечению здоровых и безопасных условий труда;

• приведение в соответствие с правилами и нормами охраны труда рабочих мест, машин, механизмов, оборудования, зданий и сооружений, других производственных объектов, их аттстация и сертификация;

• сертификация предприятия по охране труда.

К техническим мероприятиям следует отнести:

• проектирование угольного предприятия с учетом требований охраны труда и промышленной безопасности;

• проектрование подготовительных и очистных работ на уровне, обеспечивающем безопасность подземного работника;

• вывод из эксплуатации устаревших и травмоопасных технологий и техники.

Медицина труда включает в себя комплекс мероприятий:

• санитарно-гигиенических, направленных на устранение причин возникновения вредных производственных факторов, обеспечение работников в соответсвии с действующим законодательством молоком, лечебно-профилактическим питанием;

• лечебно-профилактических - проведение предварительного и периодических медицинских осмотров работающих с целью выявления и профилактики профессиональных заболеваний;

• реабилитационных - реабилитация пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, уход за пострадавшими, протезирование, санаторно-курортное лечение, переподготовка и (или) переобучение работников новым профессиям.

Научные исследдование по совершенствованию уровня охраны труда и промышленнной безопасности должны включать:

• научный анализ аварийности, травматизма и заболеваемости;

• создание методов прогнозирования уровня безопасности на стадии проектирования предприятий и на их основе коструирование технологических процессов, оптимальных по условиям безопасности труда;

• внедрение экобиозащитных мероприятий и техники одновременно или до реализации технологическогопроцесса;

• создание коллективных и индивидуальных средств защиты.

Функционирование системы охраны труда требует соответствующего финансирования, которое осущетвляется в рамках федеральных, отраслевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, внебюджетных источников в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерацией, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативно-правовыми актами представительных органов местного самоуправления.

Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда осуществляется также за счет:

• средств от штрафов, взыскиваемых за нарушение трудового законодательства Российской Федерации, перечисляемых и распределяемых в соответствии с федеральным законом, а также в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

• добровольных взносов организаций и физических лиц.

Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях независимо от организационно-правовых форм (за исключением федеральных казенных предприятий и федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее 0,2% суммы затрат на производство продукции (работ, услуг), а в организациях, занимающихся эксплуатационной деятельностью, - в размере не менее 0,7% суммы эксплуатационных расходов.