71. Правовые основы и организация управления в административно-политической сфере.

В России сформирована организационная система административного управления и административно-правового регулирования, получившая наименование "Оборона". Соответственно ее предметную основу составляет государственно-политическая область - оборона. В управленческой части указанной системы две группы федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих административное управление и административно-правовое регулирование в области обороны. В первую группу органов входят Министерство обороны Российской Федерации, а также подведомственные ему федеральные службы и федеральные агентства: 1) Федеральная служба по военно-техническом)' сотрудничеству; 2) Федеральная служба по техническому и экспортному контролю; 3) Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств; 4) Федеральное агентство специального строительства. Вторая группа органов рассматриваемой системы представлена Федеральной службой по оборонному заказу. Руководство деятельностью Министерства обороны РФ возложено па Президента РФ, деятельностью Федеральной службой по оборонному заказу - на Правительство РФ.

Область обороны относится к государственно-политической сфере. Согласно Конституции РФ оборона, оборонное производство, определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества находятся в ведении РФ 127. Ст. 71, п. "м"].

Область обороны регулируют многочисленные нормативные правовые акты (федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы и директивы Министра обороны РФ). Одним из основных документов стратегического планирования организации обороны является Военная доктрина Российской Федерации 2010 г. [224]. Она представляет собой систему официально принятых в государстве взглядов на подготовку к вооруженной защите и вооруженную защиту Российской Федерации.

Важнейшая роль в законодательном регулировании области обороны принадлежит Федеральному закону "Об обороне" (далее - Закон об обороне) [189]. Указанный Закон определяет основы и организацию обороны РФ, полномочия органов государственной власти РФ, функции органов государственной власти субъектов РФ, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан Российской Федерации в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, ответственность за нарушение федерального законодательства в области обороны. Он установил, что под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории.

В целях обороны установлены воинская обязанность граждан Российской Федерации и военно-транспортная обязанность федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, а также собственников транспортных средств. В тех же целях созданы Вооруженные Силы РФ [66; 242; 2491.

К обороне привлекаются внутренние войска Министерства внутренних дел РФ, войска гражданской обороны, инженерно-технические и дорожно-строительные воинские формирования при федеральных органах исполнительной власти, Служба внешней разведки РФ, органы федеральной службы безопасности, федеральный орган специальной связи и информации, федеральные органы государственной охраны, федеральный орган обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ, а также создаваемые на военное время специальные формирования.

Вооруженные Силы РФ являются государственной военной организацией, составляющей основу обороны Российской Федерации. Они предназначены для: а) отражения агрессии, направленной против России; б) вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории РФ; в) выполнения задач в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и международными договорами РФ.

Вооруженные Силы РФ обладают сложной структурой, которая должна обеспечивать эффективное выполнение этой огромной военной организацией возложенных на нес целей, задач и функций. В их состав входят: 1) центральные органы военного управления; 2) виды Вооруженных Сил РФ; 3) рода войск Вооруженных Сил РФ; 4) тыл Вооруженных Сил РФ; 5) специальные войска.