56. Понятие и виды способов обеспечения законности в сфере управления.

Гарантии законности – совокупность объективных условий и субъективных факторов, а также специальных юридических средств, посредством которых обеспечивается режим законности в сфере государственного управления.

Гарантии законности делятся на общие условия обеспечения законности и специальные средства обеспечения законности.

Общие условия обеспечения законности – совокупность экономических, политических, социальных и идеологических условий функционирования системы государственного управления. Их виды: экономические (состояние базисных, экономических отношений, организация и функционирование субъектов экономических отношений), политические (состояние государственной власти, развитие институтов демократии, степень участия населения в политических процессах в обществе), духовно-нравственные (уровень культуры общества, его членов, уровень сознания, в том числе правосознания).

Специальные средства обеспечения законности – совокупность юридических и организационных средств, при помощи которых обеспечивается режим законности в сфере государственного управления.

К юридическим средствам относят: нормативно-правовое регулирование наиболее значимых отношений в сфере государственного управления, совершенствование действующего законодательства с учетом динамики управленческих отношений, средства предупреждения правонарушений в сфере управления, средства пресечения (прекращения) правонарушений в сфере управления, меры правовосстановления (защиты) нарушенных прав в сфере управления, нарушенных в результате правонарушения, меры процессуального обеспечения (юридические процедуры), юридическую ответственность.

К организационным средствам относят: контроль за деятельностью субъектов государственного управления, надзор за деятельностью субъектов государственного управления, обучение, подготовка субъектов государственного управления и др.

Обеспечение законности в сфере государственного управления это деятельность специально уполномоченных субъектов, а также граждан и объединений: по недопущению в деятельности органов исполнительной власти нарушений требований, закрепленных в действующих нормативных правовых актах; своевременному и полному предупреждению правонарушений, причин и условий, их порождающих; привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении законности.

Способы обеспечения законности – совокупность юридических, организационных приемов и форм деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, граждан, общественных объединений по поддержанию и укреплению законности в сфере государственного управления.

Существуют также такие способы обеспечения законности, как государственный контроль, государственный надзор, судебный контроль, общественный контроль.

57. Организация управления отраслями промышленности в условиях переходного периода России к рыночным отношениям.

Деятельность российских предприятий в переходный период к рыночной экономике протекает в условиях повышающейся конкуренции, падения объемов производства, инфляции, крайне тяжелого финансового положения, обусловленного в том числе кризисом неплатежей и сильным налоговым бременем, повышенной социальной напряженности.

В конце 90 российские предприятия оказались неподготовленными к быстрому отходу от форм и методов управления, свойственных плановой экономике, поэтому они находятся в поиске эффективных форм и методов управления в условиях переходного периода.

Переход к рыночным отношениям привел к серьезным изменениям в хозяйственной деятельности; сложное положение предприятий, связанных с наличием большой дебиторско-кредиторской задолженности, требует и источников изыскания оборотных средств, и разработки принципов совершенствования расчетов между предприятиями (их подразделениями).

Структурные преобразования как в переходный период к рыночной экономике, так и в «развитом рынке» являются одним из важнейших путей достижения поставленных перед организацией стратегических задач и позволяют: использовать потенциал отдельных подразделений с целью повышения своей эффективности; повысить ответственность руководителей не только высшего, но и низших звеньев за результаты работы подразделений; определить неэффективные подразделения и принять решение об их дальнейшем функционировании; улучшить учет затрат по подразделениям и организации в целом; усилить финансовую стабильность за счет повышения эффективности деятельности подразделений, активной их работе на рынках, диверсификации производства, улучшения качества продукции, кадровой политике и т.д. Одним из вариантов повышения эффективности деятельности предприятий является совершенствование его организационной структуры управления. снизить социальную напряженность.

Практический опыт немецких предприятий показал, что определяющими моментами реструктурирования являются: проведение исходного анализа и разграничение сфер деятельности; анализ динамики рынка и конкуренции; анализ динамики доходов и расходов; оценка стратегических позиций на уровне предпринимательства, а также разработка стратегических ключевых вопросов и проблем; разработка альтернативных действий и стратегических путей при обновлении профиля предпринимательства; определение ключевой стратегии и программных пунктов реструктурирования; управление отдельными стратегиями, планы акций и мероприятия реструктурирования.

Осуществление преобразований в российской экономике вызвало коренные радикальные изменения экономических отношений в стране. Уже во второй половине 1990-х годов произошло окончательное разрушение плановых форм регулирования экономической жизни общества, системы рыночного распределения ресурсов. Были устранены ограничения в деятельности предприятий различных форм собственности, постоянно шел процесс создания комбинированных и смешанных форм собственности на базе ускоренной приватизации, становления различных форм капитала, осуществлена либерализация цен, внутренней и внешней торговли, созданы условия для более активного влияния цены на поведение производителей и потребителей, а также на структуру народного хозяйства. Создаются институты рыночной экономики, охватывающие как правовое оформление рыночных преобразований, так и финансовую и банковскую системы.

Все это свидетельствует о том, что на первом этапе преобразований достигнуты значительные результаты в создании основ рыночной экономики. Однако еще нельзя утверждать, что такая экономика уже создана. Формирование рыночных отношений в России происходило не в условиях роста экономики и активной предпринимательской деятельности в основных ее отраслях, а в условиях спада и разрушения прежней структуры народного хозяйства. Еще не созданы эффективные собственники. Банковская система находится в стадии становления, велик удельный вес теневой экономики и т. д. Имеется ряд других признаков, свидетельствующих о том, что экономика России еще не воспроизводится как рыночная экономическая система.

В годы реформирования происходило ухудшение основных макроэкономических показателей. Таким образом, радикальные изменения экономической жизни российского общества в годы преобразований сочетались с явно неблагоприятными экономическими и социальными результатами преобразований. «Цена» преобразований оказалась очень высокой для общества