2 Уголовный закон

1. Понятие уголовного закона, его основные и специфические черты

Единственным источником российского уголовного права является уголовный закон, выступающий в виде единого кодифицированного нормативного правового акта, имеющего силу федерального закона, - Уголовного кодекса Российской Федерации, принятого 13 июня 1996 г. и введенного в действие с 1 января 1997 г.

Закон – это нормативный акт, принятый законодательной властью и содержащий в себе правовые нормы.

Как и другие законы, уголовный закон должен отражать те изменения в жизни общества, государства, которые происходят в нашей стране. При этом в законотворческой деятельности важное значение имеют учет и обобщение судебной практики, достижения науки уголовного, уголовно-исполнительного права, криминологии, а также других правовых наук.

Уголовный закон является разновидностью юридических законов, которые в отличие от объективных законов природы и общества, устанавливаются людьми, а потому выступают в виде принимаемых правомочными органами государственной власти нормативных актов, содержащих правовые нормы. В Российской Федерации поведение людей регулируется нормами гражданского, трудового, семейного, жилищного, административного, уголовного и других отраслей законодательства. Особенность уголовного закона состоит в том, что его принятие находится в компетенции федеральных органов государственной власти Российской Федерации. Исходя из федерального характера государственного устройства России, принятие действующих на ее территории законов может находиться как в ведении федеральных органов государственной власти, так и в совместном ведении федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 71) принятие уголовного законодательства относится к ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации. Таким органом, согласно ст. 105 Конституции Российской Федерации, является Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации.

Принимаемые Государственной Думой уголовные законы характеризуются специфическим содержанием уголовно-правовых норм. В них устанавливаются принципы и основания уголовной ответственности, определяются признаки общественно опасных деяний, признаваемых преступлениями, и наказания, подлежащие применению за совершение преступлений. Нормы уголовного закона определяют также условия освобождения от уголовной ответственности и наказания.

Исходя из установлений Конституции РФ, из содержания законодательства (УК), можно сформулировать понятие уголовного закона следующим образом:

Уголовный закон – это нормативно-правовой акт, принятый федеральным органом законодательной власти, состоящий из взаимосвязанных норм, одни из которых закрепляют основания и принципы уголовной ответственности и содержат общие положения уголовного законодательства, другие – определяют, какие общественно опасные деяния являются преступлениями, и устанавливают наказания, которые могут быть применены к лицам, совершившим преступления, либо в определенных случаях указывают условия освобождения от уголовной ответственности и наказания.

Данное определение уголовного закона, его понятие в широком смысле слова относится прежде всего к Уголовному кодексу, в котором регламентированы все вопросы уголовного права.

Уголовный закон является формой выражения уголовно-правовых норм, совокупность которых и составляет уголовное право. Поэтому понятия эти неразделимы. Закон и норма права, совокупность законов (уголовное законодательство) и совокупность норм права соотносятся между собой, как форма и содержание. По своему содержанию уголовно-правовые нормы могут быть двух видов: запрещающими или предписывающими.

Запрещающие нормы – совершение убийства, причинение вреда здоровью, изнасилование, оскорбление, клевета и т.д.

Предписывающие нормы – донесение об известных готовящихся или совершенных тяжких преступлениях, оказание помощи больному лицу, обязанным ее оказать, оказание помощи капитаном судна людям, гибнущим на море или на ином водном пути, если эта помощь могла быть оказана без серьезной опасности для своего судна, его экипажа и пассажиров.

Уголовный закон, являясь формой выражения государственного суверенитета, имеет обязательную силу на всей территории России и подлежит обязательному соблюдению органами государственной власти, должностными лицами и всеми гражданами, находящимися на ее территории.

Являясь важным средством в борьбе с преступностью, уголовный закон определяет деяния, которые признаются преступлениями, и наказания, а также иные меры воздействия уголовно-правового характера, применяемые к виновным лицам за их совершение. Закон применяется к правонарушителям исходя из принципов личной, персональной, виновной ответственности, по определенным процедурным правилам, установленным уголовно-процессуальным законодательством РФ, специально уполномоченными на то субъектами государственной власти (правоохранительными органами и судом). Чем больше общественная опасность совершенного преступления, тем строже наказание за его совершение. И наоборот, когда деяние является малозначительным по степени и характеру общественной опасности, закон дает возможность ограничиваться мерами воспитательного воздействия, а в отдельных случаях и освобождать от уголовной ответственности или наказания.

Представляя собой правовое воздействие на лиц за совершенное ими преступление, уголовный закон выполняет и воспитательную роль, которая проявляется не только в самом факте объявления определенных деяний вредными для общества и наказуемыми, но и в его применении, ибо наказание, восстанавливая социальную справедливость и исправляя виновных, тем самым предупреждает совершение новых преступлений.

Применение уголовного права основывается на строгом соблюдении всех его требований. При этом, как справедливо подчеркивал И.А. Ильин, действующее в стране право не может существовать вне живого правосознания, которое предполагает не только восприятие его каждым гражданином государства, но и устанавливает неуклонное соблюдение его. И, несмотря на то, что отдельные законы могут быть неудачными с самого начала, нецелесообразными или несправедливыми, они должны применяться и соблюдаться, пока не отменены, ибо именно тот, кто соблюдает закон, предотвращает анархию и бесправие!

Уголовный закон может выступать в виде отдельной нормы или нескольких норм, содержащихся в отдельном законодательном акте либо в виде систематизированного свода законов (кодекса). Характерной особенностью российского уголовного законодательства является его кодифицированность. В российском уголовном законодательстве досоветского периода наряду с такими некодифицированными источниками уголовного права, как Русская Правда, Псковская судная грамота, Новгородская судная грамота, Судебник 1497 г. и Судебник 1550 г., существовали кодифицированные правовые акты – Соборное Уложение 1649 г., Артикул воинский Петра I (1715), Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г., Уголовное Уложение 1903 г. Советское уголовное право также состояло из кодифицированных нормативных актов, которые постепенно заменили так называемое «декретное право» первых лет советской власти. Среди них необходимо назвать первый Уголовный кодекс РСФСР 1922 г., Уголовные кодексы РСФСР1926 г. и 1960 г.

Действующее уголовное законодательство полностью кодифицировано. Единственным уголовным законом является Уголовный кодекс Российской Федерации, который был принят Государственной Думой 24 мая 1996 г., одобрен Советом Федерации 5 июня 1996 г., подписан Президентом Российской Федерации 13 июня 1996 г. и вступил в действие с 1 января 1997 г., заменив действующий прежде УК РСФСР 1960 г.

Уголовный кодекс – это отличающийся внутренним единством законодательный акт, который содержит систему взаимосвязанных уголовно-правовых норм, определяет принципы, основания и условия уголовной ответственности, признаки конкретных видов преступлений и устанавливает вид и размер наказания за их совершение. Уголовный кодекс Российской Федерации состоит из Общей части, которая включает в себя 15 глав и 102 статьи, и Особенной части, состоящей из 19 глав и 273 статей. Всего Общая и Особенная часть УК РФ содержит 12 разделов, 34 главы, 375 статей.

В Общей части содержаться нормы, определяющие: задачи и принципы уголовного права, основания уголовной ответственности и освобождения от нее; пределы действия уголовного закона по кругу лиц, во времени и пространстве, понятия преступления, вины, вменяемости, невменяемости, стадий совершения преступления, соучастия, давности, обстоятельств, исключающих преступность деяния. Дана система наказаний, общие и специальные основания назначения наказания и освобождения от него и др.

Особенная часть Уголовного кодекса конкретизирует объем и содержание уголовной ответственности применительно к каждому составу преступления.

Между нормами Общей и Особенной частей существует тесная и неразрывная связь, так как практически невозможно применить нормы Особенной части без правил, закрепленных в Общей части. Их неразрывность определена единством содержания. Институты Общей части имеют значение фундаментальных положений, предопределяющих всю систему уголовного закона и по существу структуру его Особенной части, круг его институтов и входящих в их перечень деяний, признаваемых преступлениями.

Статья 2 УК РФ определяет задачи Уголовного кодекса Российской Федерации:

«1. Задачами Настоящего Кодекса являются: охрана прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя Российской Федерации от преступных посягательств, обеспечение мира и безопасности человечества, а также предупреждение преступлений.

2. Для осуществления этих задач настоящий Кодекс устанавливает основание и принципы уголовной ответственности, определяет какие опасные для личности, общества или государства деяния признаются преступлениями, и устанавливает виды наказаний и иные меры уголовно-правового характера за совершение преступления».

В данной статье законодатель отразил важную социальную роль уголовного закона. В данном случае необходимо понимать, что главной целью уголовного закона является не функция наказания виновных за совершенные преступления, а функция охраны прав и свобод человека и гражданина.

С этой целью уголовный закон должен эффективно осуществлять функцию социальной превенции, которая заключается в том, что уголовный закон должен являться моральным тормозом для лиц, склонных к преступному поведению, для которых страх уголовного наказания должен быть мотивом для отказа от преступных намерений, реализация которых будет ущемлять законные права и свободы других граждан.

Нормы, определяющие преступность деяния, а также его наказуемость и иные уголовно-правовые последствия, могут содержаться и в других законодательных актах (комплексных межотраслевых или уголовных, принимаемых в целях совершенствования действующего уголовного законодательства). Однако в соответствии с ч. 1 ст. 1 УК новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению в УК, а потому не могут применяться самостоятельно.

Данное положение выгодно отличает уголовное законодательство России от уголовного законодательства развитых стран Европы, в которых наряду с уголовными кодексами уголовно-правовые нормы содержатся в других кодексах, законах и постановлениях правительства.

В прошлом, наряду с Уголовным кодексом, действовали нормы общесоюзного законодательства (до их включения в УК РСФСР), а также отдельные уголовно-правовые нормы российского законодательства, не включенные в УК.

Последним уголовно-правовым законом Союза ССР были Основы уголовного законодательства Союза ССР и республик, принятые в 1991 году, которые должны были вступить в силу с 1 июля 1992 года, но в связи с распадом Советского Союза в силу не вступили и остались правовым актом, имеющим историческое значение.

В этих Основах имелись существенные изменения и нововведения по сравнению с ранее действовавшим законодательством. Ряд новых положений Основ был включен и в проект Уголовного кодекса РФ.

Как нормативно-правовой акт уголовный закон (УК) является формой выражения уголовного права, кроме того, его единственным источником. Перечень преступных деяний, виды наказания и иные уголовно-правовые последствия (например, судимость) устанавливаются исключительно уголовным законом. Никакой правовой акт, кроме уголовного закона, не может определять преступность и наказуемость деяний. Приговоры, определения и постановления судов, принимаемые по конкретным уголовным делам, не являются источником уголовного права. Не создает норм права и Верховный Суд Российской Федерации, наделенный Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом Российской Федерации «О судебной системе Российской Федерации» правом дачи разъяснений по вопросам судебной практики. Разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации толкуют содержание уголовно-правовых норм и оценивают судебную практику.

Как уже отмечалось выше, в Российской Федерации уголовный закон (Уголовный кодекс) – основной источник уголовного права. Однако по значимости главным источником уголовного права, как и всех других отраслей права, является Конституция Российской Федерации, в которой содержатся нормы, имеющие в том числе и уголовно-правовое значение. Так, в ст. 15 Конституции, говорится что «все равны перед законом и судом», в ст. 20 решается вопрос о применении смертной казни, в ст. 50 содержится положение, что «никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление», в ст. 54 закрепляется принцип «закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет».

Уголовно-правовое значение имеют и статьи Конституции, определяющие права и свободы граждан и гарантии их защиты, а также фиксирующие обязанности граждан Российской Федерации.

Существенную новеллу в российское законодательство вносит ст. 51 Конституции: «Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом». В соответствии с этим положением близких родственников нельзя привлекать к уголовной ответственности за отказ от дачи показаний в отношении супруга или других родственников, круг которых определен федеральным законом (ст. 308 УК РФ; п.4 ст. 5 УПК РФ).

Такая позиция соответствует общеобязательным в мировом сообществе моральным ценностям и правовым установлениям.

Следует заметить, что в прошлом коммунистический режим воспитывал в гражданах подозрительность и поощрял доносы на своих близких.

В случаях противоречия или расхождения норм Конституции и Уголовного кодекса в соответствии со ст. 15 Конституции имеет место прямое действие норм Конституции.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации своеобразным источником ее права (и уголовного) являются некоторые нормы международного права. Так, в ст. 15 Конституции сформулирован принцип приоритета общепризнанных международных норм, относящихся к правам человека и непосредственно порождающим права и обязанности граждан Российской Федерации. В ч. 2 ст. 1 УК РФ также сформулировано, что Уголовный кодекс Российской Федерации основывается не только (как отмечалось) на Конституции РФ, но и на общепризнанных принципах и нормах международного права. Необычность юридической силы этих норм проявляется в том, что на их основании нельзя назначить кому-либо уголовное наказание, так как указанные нормы международного права не содержат уголовно-правовых санкций. Однако если внутригосударственные уголовно-правовые нормы противоречат указанным международным нормам, лицо должно быть освобождено от уголовной ответственности в силу прямого действия Конституции Российской Федерации и указанных норм международного права. И в этом смысле нормы международного права, относящиеся к правам человека, являются источником уголовного права Российской Федерации.

Важно отметить, что российский законодатель, признавая общепризнанные принципы и нормы международного права, сформулированные, к примеру, в конвенциях или договорах, соответствующим образом совершенствует национальное законодательство. Так, после присоединения России к ряду международных конвенций, касающихся вопросов борьбы с преступностью, в Уголовный кодекс был включен ряд неизвестных ранее российскому закону норм. Среди них: ст. 359 (наемничество), ст. 358 (экоцид), ст. 357 (геноцид), ст. 353 (планирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны и др.).

Изложенное выше позволяет кратко сформулировать основные черты и значение уголовного закона:

- основополагающая черта (свойство) уголовного закона как правового акта высшего органа государственной власти вытекает из его назначения и состоит в обеспечении охраны: личности, ее прав и свобод, а также природной, окружающей среды, собственности, общественных и государственных интересов и потребностей, всего правопорядка от преступных посягательств;

- уголовный закон основывается на Конституции Российской Федерации и общепризнанных принципах и нормах международного права;

- уголовный закон в правовом государстве служит его орудием в осуществлении уголовной политики, направленной на оздоровление общества, на утверждение действительной власти народа для народа и осуществляемой самим народом;

- уголовный закон является единственным источником уголовного права, поскольку нормы уголовного права содержаться лишь в уголовных законах, и только уголовный закон устанавливает преступность и наказуемость деяния;

- уголовный закон закрепляет основания и принципы уголовной ответственности, а также формирует общие положения уголовного права;

- уголовный закон определяет, какие общественно опасные деяния (действия и бездействия) являются преступлениями, и устанавливает наказания, которые могут быть применены к лицам, совершившим преступление, либо в определенных случаях указывает условия освобождения от уголовной ответственности и наказания;

- уголовный закон соответствует социально-экономическим, политическим и идеологическим условиям жизни общества, его интересам и потребностям, а в случаях утраты такого соответствия уголовный закон или его отдельные нормы изменяются законодателем либо отменяются;

- уголовный закон самим фактом его издания, а также последующего применения в судебной практике способствует предупреждению преступлений, воспитанию граждан в духе соблюдения Конституции Российской Федерации и других ее законов.

Уголовный закон – исторически изменчивая категория, поскольку непрерывное развитие общественного производства, совершенствование производственных и иных общественных отношений, изменение социально-экономических, политических и идеологических условий жизни общества естественно требуют соответствующего изменения и дополнения уголовного законодательства.