1.2Эффективность работ по стандартизации
В условиях рыночной экономики эффективность работ по стандартизации проявляется как в процессе, так и в результатах деятельности конкретных субъектов хозяйствования различных форм собственности” причем во всех сферах — в научных исследованиях и опытно-конструкторских работах, в производстве, обращении (реализации), эксплуатации и утилизации продукции.
Эффективность работ по стандартизации определяется в соответствии с Рекомендациями Госстандарта России[5, с. 143].
Под эффективностью работ понимают соотношение общественного (народнохозяйственного) эффекта применения результатов работ по стандартизации в народном хозяйстве и затрат, связанных с их применением.
Определение эффективности работ по стандартизации осуществляется в целях:
- обоснования целесообразности включения конкретных работ по стандартизации (разработка нового стандарта, пересмотр или внесение изменения в действующий стандарт) в планы государственной и межгосударственной стандартизации;
- выбора наиболее оптимальных вариантов, включаемых в стандарты требований;
- оценки результативности деятельности в области стандартизации.
Эффективность работ по стандартизации выражается в следующих основных ее видах:
1. экономическая;
2. техническая и (или).информационная;
3. социальная.
В качестве показателей экономической эффективности работ используют следующие:
- экономия (Э) — величина суммарного уменьшения -затрат в народном хозяйстве страны в связи с применением конкретного стандарта (группы стандартов) на единицу стандартизируемой продукции (услуги);
- затраты (3) — величина суммарного увеличения затрат в народном хозяйстве страны в связи с применением конкретного стандарта (группы стандартов) на единицу стандартизируемой продукции (услуги);
- экономический эффект на единицу продукции (услуги) — величина итогового уменьшения затрат (издержек) при производстве, обращении, применении (эксплуатации) и утилизации единицы стандартизируемой продукции (услуги), определяемый как разность между экономией (Э) и затратами (3); экономическая эффективность работ по стандартизации — соотношение экономического эффекта и затрат в народном хозяйстве страны в связи с применением конкретного стандарта (группы стандартов).
Определение технической и (или) социальной эффективности рекомендуется проводить для основополагающих (организационно-технических и общетехнических) стандартов.
Техническая эффективность работ по стандартизации может выражаться в относительных показателях технических эффектов, получаемых в результате применения стандарта: например, в росте уровня безопасности, снижении вредных воздействий и выбросов (стоков), снижении материале- или энергоемкости производства или эксплуатации, повышении ресурса, надежности.
Информационная эффективность работ по стандартизации может выражаться в достижении необходимого для общества взаимопонимания, единства представления и восприятия информации (стандарта на термины и определения и т.п.), в том числе в договорно-правовых отношениях субъектов хозяйственной деятельности друг с другом и органов государственного управления, в международных научно-, технических и торгово-экономических отношениях.
Социальная эффективность заключается в том, что реализуемые на практике обязательные требования к продукции (процессам и услугам) положительно отражаются на здоровье и уровне жизни населения, а также на других социально значимых аспектах.
Она выражается в показателях снижения уровня производстве иного травматизма, уровня заболеваемости, повышения продолжительности жизни, улучшения: социально-психологического климата и др.
Как правило, социальный эффект стандартизации не поддается прямому подсчету. Нередко разработка и внедрение комплекса стандартов (допустим, на детское питание) не только не дают экономии денежных средств, но и требуют дополнительных затрат.
2 СИСТЕМА СЕРТИФИКАЦИИ
2.1 Принципы и стадии сертификации
В условиях конкуренции завоевать соответствующий рыночный сегмент можно, только представив потенциальным потребителям достоверную информацию о качестве товара. Исходя из необходимости обеспечения потребителя объективной и достаточной информацией о качестве, стал распространяться такой вид контроля, как сертификация.
Сертификация — это деятельность по подтверждению соответствия продукции установленным требованиям. Она осуществляется третьей, независимой организацией. Почти во всех странах Западной Европы, США и Японии обязательная сертификация получила значительное распространение и связана, как правило, с безопасностью, охраной здоровья и окружающей среды. Во многих странах сертификация основывается на законах о безопасности, сертификации продукции, потенциально опасной для людей и окружающей среды.
Сертификация базируется на следующих основных принципах:
1) обеспечение общественных и государственных интересов при оценке безопасности продукции и достоверности информации о ее качестве;
2) добровольность либо обязательность;
3) объективность, т. е. независимость от изготовителя и потребителя;
4) достоверность, т. е. использование профессиональной испытательной базы;
5) исключение дискриминации в сертификации продукции отечественных и зарубежных изготовителей;
6) предоставление изготовителю права выбора органа по сертификации и испытательной лаборатории;
7) установление ответственности участников сертификации;
8) правовое и техническое обеспечение, а также многофункциональность использования результатов сертификации (сертификатов и знаков соответствия) изготовителем, торговлей, потребителями, органами надзора, таможней, страховыми организациями, биржами, аукционами, арбитражем, судом;
9) открытость информации о положительных результатах сертификации или о прекращении действия сертификата;
10) разнообразие форм и методов проведения сертификации продукции с учетом ее специфики, характера производства и потребления.
Организация сертификации включает две стадии:
• обеспечение и реализация условий для создания и производства продукции, подлежащей сертификации;
• организация и проведение сертификации продукции как подтверждение ее соответствия требованиям нормативно-технической документации.
Правовые основы обязательной и добровольной сертификации продукции, услуг и иных объектов в России регламентируются Федеральным законом Российской Федерации от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ«О техническом регулировании», отвечающим международным нормам в этой области. Организация и контроль работ по сертификации осуществляется Комитетом РФ по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России). Методическое руководство этой работой осуществляет ВНИИ сертификации[2].
Согласно этому закону сертификат соответствия (далее — сертификат) — документ, выданный по правилам системы сертификации для подтверждения соответствия сертифицированной продукции установленным требованиям. Знак соответствия — зарегистрированный в установленном порядке знак, которым по правилам, принятым в данной системе сертификации, подтверждается соответствие маркированной им продукции определенным требованиям.
Система сертификации однородной продукции относится к определенной продукции, процессам или услугам, для которых применяются одни и те же конкретные стандарты и одна и та же процедура[4, с. 211-223],
1. Система сертификации однородной продукции распространяется на различные виды изделий (например, холодильники, радиоприемники, автомобили, компьютеры), если все они сертифицируются по одним и тем же правилам на соответствие одному и тому же требованию (например, электромагнитной совместимости)(Рисунок 2).
Орган по сертификации — это орган, который проводит сертификацию и несет ответственность за ее результаты. Но он обязательно должен пройти аккредитацию, т. е. получить официальные полномочия на осуществление деятельности по сертификации[3, с 195-204].
Заявители — предприятия, организации, граждане, обратившиеся с заявкой на проведение сертификации конкретного типа (марки) продукции.
Сертификационные центры — это органы, проводящие сертификацию продукции очень узкой номенклатуры.
Испытательные лаборатории — это производственные подразделения, непосредственно осуществляющие испытания, проверку и сопоставление их результатов.
Чрезвычайно важную роль во всех системах сертификации играют эксперты-аудиторы, которые проходят специальную подготовку и затем арестовываются на право проведения определенных видов работ в области сертификации.
При организации систем сертификации необходимо уделять серьезное внимание четкому разделению ответственности между ее участниками. Например, изготовитель (поставщик, исполнитель) несет ответственность за соответствие продукции требованиям нормативных документов, которые контролируются при сертификации. В свою очередь, продавец отвечает за наличие сертификата и соответствие реализуемой продукции именно этому сертификату, а орган по сертификации — за правильность выдачи сертификата соответствия и подтверждения его действия.
Инспекционный контроль за деятельностью аккредитованных органов (лабораторий), экспертов-аудиторов в системе сертификации осуществляется органом по сертификации. Инспекционный контроль засертифицированной продукцией, состоянием ее производства осуществляет орган, проводящий сертификацию этой продукции. Как правило, это делается с привлечением территориальных органов Госстандарта России. В ряде случаев приглашаются представители обществ потребителей.
Рисунок 2 - Принципиальная схема системы сертификации однородной продукции
Законом Российской Федерации от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ«О техническом регулировании» Госстандарту России поручено устанавливать общие правила и рекомендации по проведению сертификации на территории Российской Федерации, осуществлять государственную регистрацию систем сертификации и знаков соответствия.
Госстандарт России с участием министерств, ведомств, организаций и предприятий, общественных объединений разработал, утвердил и зарегистрировал в Министерстве юстиции России «Правила проведения работ по сертификации в Российской Федерации» и «Порядок проведения сертификации продукции в Российской Федерации». Разработан и утвержден комплекс документов, устанавливающих требования к органам по сертификации и испытательным лабораториям.
В Госстандарте России организована государственная регистрация систем обязательной и добровольной сертификации и знаков соответствия. Госстандартом России подписаны соглашения о взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, на которые законодательством РФ возложено установление государственных норм, требований и методов испытаний в определенных областях деятельности и контроль за их выполнением, В целях повышения эффективности принимаемых решений, устранения параллелизма и дублирования в работе министерств и ведомств по вопросам аккредитации исертификации Госстандартом России создан и функционирует Межведомственный совет по аккредитации и сертификации, в состав которого входят представители федеральных органов исполнительной власти, организаций и общественных объединений. Проводятся заседания Совета, на которых рассматриваются основные направления развития сертификации, программные и основополагающие документы межотраслевого характера.
В соответствии с законодательством о введении обязательной сертификации разработаны и зарегистрированы Госстандартом России в государственном реестре такие отраслевые системы сертификации, как:
• система сертификации «ГОСТ РФ». Она охватывает большую номенклатуру продукции общепромышленного назначения (машиностроения, медицинской техники, электронной, электротехнической промышленности и приборостроения, сырьевых отраслей, средств информационной защиты и др.). Организует сертификацию Госстандарт России;
• система сертификации авиационной техники и объектов гражданской авиации. Организует сертификацию Межгосударственный авиационный комитет;
• система сертификации на воздушном транспорте РФ. Организует сертификацию соответствующее министерство;
• система сертификации «Электросвязь». Организует сертификацию Министерство связи РФ;
• система обязательной сертификации по экологическим требованиям. Организует сертификацию Госкомэкологии России.
Россия активно взаимодействует со странами СНГ в области сертификации. В интересах гармонизации и создания благоприятных условий для развития торговли между странами Содружества заключен ряд соглашений. В их числе назовем следующие:
• Общее соглашение о сотрудничестве в области сертификации между Российской Федерацией и странами СНГ от 13 марта 1992 г.;
• Соглашение о принципах проведения и взаимного признания работ по сертификации от 4 июня 1992 г.;
• Порядок признания результатов работ по сертификации от 20 октября 1993 г.
Взаимно признаны странами СНГ национальные системы сертификации (1996 г.). Разработан перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации в странах СНГ (1995 г.). Двусторонние соглашения по сертификации между странами СНГ заключались в 1993-1995 гг.
2.2 Эффективность сертификации
Эффективность сертификации складывается из следующих направлений.
1. Участие России в международных системах сертификации, которое обеспечивает:
а) доступ на зарубежный рынок автомобилей (экспорт автомобилей ВАЗ в Европу обеспечен сертификацией по правилам ЕЭК ООН),изделий электротехники (в 23 страны Европы, США, Канаду, Японию, Китай, Корею и др.), электронных компонентов, гражданской авиации, средств измерения, оружия гражданского назначения и патронов;
б) исключение валютных затрат на повторные испытания и сертификацию за рубежом;
в) снижение общих затрат на испытания и сертификацию (такие затраты в России составляют около 50 % от зарубежных).
2. Предотвращение поступления на потребительский рынок опасной продукции.
3. Определение стратегии развития торговых отношений с зарубежными странами на основе использования данных сертификации.
4. Деятельность по обеспечению безопасности продукции (обеспечена занятость более 30 тыс. чел., используется более 150 тыс. ед.испытательного оборудования).
5. Оказание государственной поддержки организациям — экспортерам товаров и услуг[6, с. 24-26]
В короткий срок в масштабе России была создана национальная система сертификации. Это большое практическое достижение в реальной разработке и применении механизмов рыночной экономики. Оно стало возможным благодаря активному взаимодействию Госстандарта России, Государственного антимонопольного комитета, министерств и ведомств, активности коммерческих структур и научно-технической общественности. Отметим важную роль методического центра, которую выполняет ВНИИ сертификации[3, с.14].
По мере развития сертификации продукции меняются запросы потребителя. Потребитель стал понимать, что качество обеспечивается не разовыми, частичными мерами, а постоянно действующей на предприятии системой качества. Он рассматривает сертификат на системукачества как гарант устойчивости качества изготовления продукции.
По этой причине стали наблюдаться случаи, когда при наличии сертификата на систему качества потребитель не требует сертификата на продукцию.
Сертифицированная и устойчиво работающая система качества все чаще выступает гарантом того, что объявленные поставщиком значения качества продукции будут обеспечиваться в период ее выпуска[10, с. 12-13].
Непреложным фактом является также и то, что создать систему качества, обеспечить ее устойчивую работу и провести сертификацию —дело непростое, требующее определенных усилий, времени и затрат.
Тем не менее руководители, понимающие значение системы качества для обеспечения конкурентоспособности продукции и предприятия, все чаще используют такую возможность.
Сертификация систем качества осуществляется третьей стороной. В качестве нормативной модели принимаются, как правило, нормы стандартов ИСО серии 9000. Результат предварительного этапа работ представляется руководству предприятия, например, в виде «Примерной программы работ по доведению действующей на предприятии системы качества до уровня соответствия требованиям международных стандартов ИСО серии 9000 ».
Организации, желающие осуществлять деятельность по сертификации систем качества, проходят специальную проверку Госстандарта России на соответствие установленным требованиям к органу по сертификации систем качества. Госстандарт России ведет реестр таких органов, осуществляет периодические инспекционно - аудиторские проверки органов по сертификации систем качества.