4.3.Сущность и цели государственного регулирования территориального развития

В любом обществе, ориентированном на товарное производство существует дилемма- экономическая эффективность или социальная справедливость между его гражданами. Высокая экономическая эффективность ведет, прежде всего, к повышению производительности труда, а следовательно, к сокращению занятости и безработице. Ибо повышение производительности труда на одном предприятии ведет, в конечном счете, к ее повышению в отрасли. Это приводит к социальным последствиям, а государство должно обеспечивать достаточно комфортное проживание своих граждан.

Любое государство осуществляет определенные воздействия на развитие отдельных его регионов, с целью выравнивания социально-экономического неравенства. Кроме того, государство устанавливает уровень минимальной экономической эффективности инвестиций и др.

Принципы обеспечения регионального развития:

• четкое распределение ответственности и прав между исполнительными органами различных уровней, осуществляющих функции управления региональным развитием;

• учет экономических и социальных задач в региональном развитии;

• формирование, прежде всего долгосрочных целей развития регионов;

• долгосрочное планирование и учет всех имеющихся ресурсов для обеспечения регионального развития.

Основными формами регулирования развития регионов являются:

• планирование и прогнозирование процессов и используемых ресурсов;

• бюджетно-налоговая система;

• различные регулирующие инструменты.

Планирование и прогнозирование являются основой формой регулирования регионального развития и через них определяются конкретные задачи и цели региона на рассматриваемый период, чаще всего с промежуточными результатами. Конкретным выражением этих методов является разработанный, и принятый в форме регионального закона план экономического и социального развития региона. Деятельность по разработке планов и программ пространственного (территориального) и регионального развития определяется соответствующими законами и, как правило, закрепляется в конституции или в уставе региона.

Наибольшую роль регионы и федеральные органы власти играют в части планирования инфраструктуры, развития городских территорий, охраны окружающей среды. Поэтому правовой основой планирования развития регионов является «физическое планирование» развития именно этих сфер.

Планы регионального развития в странах в условиях многоукладной экономики, каковой является Россия, носят индикативный характер. Однако для предприятий государственного и муниципального сектора указанные планы являются обязательными для исполнения. В целом план и прогноз является документ, носящий характер консенсуса, потому что в нем находят отражение интересов многих экономических и социальных субъектов.

Разработка плана экономического и социального развития территории является обязательным условием совместного финансирования работ и проектов со стороны всех участников.

Разработке планов экономического и социального развития предшествует прогноз по основным социально-экономическим показателям, примерный состав которых перечислен выше. До настоящего времени необходимый порядок разработки планов экономического и социального развития реализуется лишь на федеральном уровне и то лишь на период 1 год. В этих условиях значительно повышается роль научно-методической базы разработки обоснованных прогнозов социально-экономического развития регионов. Кроме того, необходимо уточнить исходную базу для разработки этих прогнозов, поэтому особое значение приобретает всероссийская перепись населения, проводимая в 2002 году.

Средства необходимые для реализации планов экономического и социального развития, в конечном счете, должны находить свое отражение в бюджетах органов государственного и местного управления.

Основные формы и методы планирования и прогнозирования социально-экономического развития рассматриваются, как правило, на других курсах, поэтому мы не будем уделять особого внимания этим вопросам.

Наиболее значимым методом государственного регулирования является налогово-бюджетная система. В настоящее время она имеет три уровня (федеральный, региональный, местный), то есть каждый из перечисленных уровней имеет свой собственный бюджет.

Различные регулирующие инструменты по степени универсальности и широте охвата можно разделить на две группы:

• макроинструменты;

• микроинструменты.

Макроинструменты представляют собой систему дифференцированных по регионам финансово-экономических параметров. Цель установления этих параметров - стимулирование развития отдельных регионов. Всю систему средств можно сгруппировать по следующим направлениям:

• региональная дифференциация политики налогов и расходов;

• региональная дифференциация монетарной политики (льготные кредиты и др.);

• региональная дифференциация тарифов и инструментов контроля.

Микроинструменты представляют собой средства воздействия непосредственно на субъекты хозяйствования. Всю совокупность микроинструментов можно распределить по следующим группам:

• стимулирование переориентации рабочей силы;

• стимулирование пространственного перемещения рабочей силы;

• стимулирующие налоги и субсидии;

• стимулирование повышения эффективности рынка капитала;

• улучшение эффективности управления предприятиями;

• административный контроль.