Тема 7. Конституционное развитие республики беларусь

В Беларуси приняты конституции: 1919 г., 1927 г., 1937 г., 1978 г., 1994 г.

Существуют суждения, что Конституция Республики Беларусь 1994 г. (в ред. 1996 г.) по существу может рассматриваться как особая конституция, так как в Конституцию 1994 г. внесены весьма существенные изменения.

Постсоветские конституции по своей сути рассматриваются как классовые. В то же время нельзя не определить их эволюцию, трансформацию: от диктатуры городского и сельского пролетариата и беднейшего крестьянства, объединенных в городских и сельских Советах (Конституция 1919 г.), к государству рабочих города и деревни в лице Советов депутатов трудящихся (Конституция 1937 г.), а затем к общенародному государству, которое выражает волю и инициативы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся республики всех национальностей.

В Конституцию БССР 1978 г. внесены концептуальные по своей сущности изменения:

1. трансформировалась экономическая система государства, основу которой составляет многообразие форм собственности (публичная и частная);

2. реформирована политическая система: от полновластия Советов основополагающего источника власти к принципу разделения государственной власти на ее ветви – законодательную, исполнительную и судебную. Введен институт президентства. Президент рассматривается как глава государства и глава исполнительной власти. В целях обеспечения контроля за конституционностью законов и основанными на них нормативными правовыми актами вводится конституционный суд;

3. в противовес монотеистической марксистско-ленинской идеологии рассматриваемой как единственно верной, закрепляется идеологическое многообразие. Демократия в Республике Беларусь осуществляется на основе многообразия политических институтов, идеологий и мнений. Идеология политических партий, религиозных или иных общественных объединений, социальных групп не может устанавливаться в качестве обязательной для граждан (ст. 4 Конституции Республики Беларусь).

В Конституции закрепляется принцип верховенства закона.

Государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней законов.

Правовые акты или их иные отдельные положения, признанные в установленном законом порядке противоречащими положениям Конституции, не имеют юридической силы.

Нормативные акты государственных органов публикуются или доводятся до всеобщего сведения иным предусмотренным законом способом.

Тема 8. Конституционно-правовая ответственность

Государство призвано обеспечивать защиту всего комплекса ценностей, в том числе конституционных прав и свобод личности, суверенитета, верховенства права и др.

Одним из способов обеспечения реализации положений (ценностей) конституции рассматривается такой институт, как конституционно-правовая ответственность.

Конституционная ответственность как самостоятельный, обособленный вид ответственности в науке конституционного права интерпретируется сравнительно недавно. Это рассматривается как пробел в научных исследованиях.

Каждая отрасль права должна обеспечить реализацию своих правоположений, их защиту своими собственными средствами и методами.

Ответственность в самом общем виде определяется как наступление неблагоприятных последствий для субъекта, нарушившего установленные нормы права.

Применительно к конституционной ответственности речь должна идти о наступлении негативных последствий для должностного лица, как правило, высокого ранга.

Конституционно-правовая ответственность – это закрепленная конституционно-правовыми нормами обязанность субъекта конституционного права отвечать за несоответствие своего юридически значимого действия тому, которое приписано ему этими нормами, а также возможность применения в отношении его уполномоченнй инстанцией мер государственного или общественного воздействия.

Для конституционно-правовой ответственности характерны признаки, свойственные в целом ответственности. Можно в этом аспекте выделить также элементы состава правонарушения как объект, объективная сторона, а также мера воздействия – санкции в отношении нарушителей.

В то же время для конституционно-правовой ответственности свойственны специфические черты.

В структуре конституционно-правовой ответственности, естественно, следует выделить объект правонарушения, подлежащий защите.

В наиболее общем виде к объекту конституционно-правовой защиты относится конституционный строй, обеспечение эффективного функционирования государственных органов и др.

Конституционно-правовой защите подлежат лишь те общественные отношения, которые не обеспечиваются защитой других отраслей права, и, соответственно, в отношении нарушителей конституционно-правовых норм не применяются меры уголовно-правового, административного, гражданского воздействия принуждения).

Конституционно-правовая ответственность характеризуется специфическим субъектным составом. К нему относятся:

• высшие должностные лица (президент, премьер-министр, министры и др., депутаты, а равным образом приравненные к ним категории – кандидаты в президенты, депутаты и т. д.);

• коллективный субъект (орган) – парламент, правительство, местные советы депутатов и др.;

• субъекты, деятельность которых связана с обеспечением формирования государственных органов – избирательные комиссии;

• физические лица, противоправные действия которых выразились в нарушении конституционных основ их правового статуса;

• отмена решения о предоставлении гражданства при предоставлении подложных документов – беженцы – отмена их правового статуса и др.

Основание конституционно-правовой ответственности составляют действия или бездействие субъекта конституционно-правовых отношений, не соответствующие должному поведению, предусмотренные нормами конституционного права и влекущие за собой применение установленных мер воздействия.

Вина составляет один из элементов правовой ответственности. В сфере конституционной ответственности она может выражаться в виде косвенного умысла, в форме небрежности. Имеет место объективное вменение.

Следует отметить, что неблагоприятные последствия могут наступать в случае адекватного поведения субъекта (должностного лица). То есть лицо не совершает каких-либо противоправных, виновных действий (бездействия).

В таких случаях речь идет о так называемой политической ответственности. Ведь конституционно-правовые нормы связаны с осуществлением, урегулированием отношений, складывающихся в сфере политики и власти. В целом конституционно-правовая ответственность имеет однозначно выраженную политическую сущность.