2. Юридические свойства Конституции Республики Беларусь.

Конституция – это прежде всего юридический документ. Она характеризуется признаками, свойственными всякому нормативному правовому акту. В то же время Конституция обладает рядом специфических признаков.

1. Содержание Конституции составляют прежде всего базисные, основополагающие парадигмы устройства государства, государственной власти: определение правового статуса парламента, Президента, Совета Министров, Конституционного Суда, взаимосвязи между ними и др.

При определяющей роди парламента такого рода положения должны характеризоваться устойчивостью, неподверженностью конъюнктурным влияниям и субъективному усмотрению. Достаточно полное, научно обоснованное закрепление в Конституции ее базисных аспектов обеспечивало бы стабильность Конституции, закрепленных в ней положений.

Конституция представляет своего рода фундамент формирования системы исполнительно-распорядительных органов (управления), судебной системы, а равно формирования правовой системы Беларуси, всего ее законодательства, критерий должного правоустановления и правоприменения.

Конституция характеризуется таким свойством, как ее верховенство по отношению к другим нормативным правовым и иным актам. Не может быть иного нормативного правового акта, конкурирующего с Конституцией, а тем более стоящего над Конституцией.

Конституция, ее нормы обладают высшей юридической силой. Законы, декреты, указы и иные акты государственных органов издаются на основе и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь. В случае расхождения закона декрета или указа с Конституцией действует Конституция.

2. Конституционный процесс в контексте изменений и дополнений Конституции 1994 г. В ред. Республиканского референдума 1996 г.

Принятая 25 марта 1994 г. Конституция Республики Беларусь представляет собой прогрессивное явление в конституционном процессе Беларуси. Между тем в Конституции Республики Беларусь заложен дисбаланс в разграничении полномочий между государственными органами. Республика Беларусь учреждалась как президентская по форме правления. Однако Верховному Совету принадлежала определяющая роль в законотворческой и контрольной деятельности, в формировании государственных органов и др. Отсутствие стремления к поиску компромиссов между Верховным Советом и Президентом повлекло политическое и организационное противостояние между этими государственными органами. В ходе референдума 24 ноября 1996 г. была проведена корректировка полномочий Президента и Парламента. В Конституцию Республики Беларусь (1994 г.) были внесены весьма существенные изменения и дополнения.

1. Учреждается двухпалатный Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь в составе Палаты представителей и Совета Республики.

2. Республика Беларусь рассматривается как смешанное (полупрезидентское, полупарламентское) по форме правления государство. Президент является главой государства. В структуре власти имеются элементы полномочий, свойственные смешанным формам правления. Фактически же Беларусь является по форме правления президентской формой правления.

3. Существенно расширены полномочия Президента, с одной стороны, а с другой – ограничены полномочия Парламента в сфере законотворческой контрольной деятельности, а также в формировании государтсвенных органов управления и судов.

4. Учреждается Совет Министров как атрибут смешанной формы правления. Совет Министров обладает значительными полномочиями как одна из ветвей власти (правом законодательной инициативы, осуществление общегосударственных функций) и центральный орган государственного управления (руководство системой исполнительных и распорядительных органов). Однако фактическая исполнительная власть принадлежит Президенту. Правительство же по существу выполняет технические функции.

5. Образован по своей сущности новый государственный орган – Комитет государственного контроля Республики Беларусь, формируемый Президентом и осуществляющий свои функции и полномочия под его руководством.

6. Конституционный Суд выведен из системы контрольных органов, а рассматривается как специфический судебный орган, осуществляющий надзор (контроль) за конституционными принятыми и принимаемыми нормативными правовыми актами.

7. Народ с белорусским языком. Русскому языку придан статус государственного языка. При использовании (применении) языков важно исходить не из альтернативной парадигмы (или/или), а императивной – в законодательной деятельности, в делопроизводстве должны в равной мере применяться и белорусский, и русский языки.

8. Устанавливается вместо верховенства закона верховенство права.

9. Внесены изменения в порядок принятия и дополнения Конституции Республики Беларусь.