27. Принципы, цели и задачи муниципального управления в Российской Федерации.

МС - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях

муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Принципы: 1) приоритет прав и свобод человека и гражданина; 2) равный доступ граждан, владеющих государственным языком РФ, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниц. служащего;

3. профессионализм и компетентность муниц. служащих;

4. стабильность мун. службы;

5. доступность информации о деятельности муниц. служащих;

6. взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

7. единство основных требований к муниц. службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниц. службы;

8. правовая и социальная защищенность муниц. служащих;

9. ответственность муниц. служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

10) внепартийность муниц. службы. Цели:

• МС должна стать эффективной структурой социального обслуживания, ответственной перед государством и подотчетной населению;

• МС может успешно функционировать на нижних уровнях управления, не дожидаясь команд с «верхних этажей», в соответствии с принципом оперативности управления;

• МС способна эффективнее разрабатывать природные, экономические, человеческие ресурсы муниципального образования посредством самоорганизации местных коллективов и профессионального управления.

Задачи:

• обеспечение наряду с гос. службой прав и свобод человека и гражданина на территории МО;

• обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения;

• подготовка, принятие, исполнение и контроль решений в пределах полномочий органов МСУ;

• защита прав и законных интересов МО. Муниципальное управление — это составная часть местного самоуправления, связанная с упорядочивающим воздействием органов муниципального управления (местного самоуправления) на муниципальное образование и взаимодействие с его субъектами с целью повышения уровня и качества жизни населения муниципалитета. ФЗ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. от 03.05.11г.)

28. Управление по результатам в госсекторе

Упр-е по результатам - это особый подход к управленч.задачам, возникший с усложнением содержания и взаимосвязей процессов, осущ.внутри орг-ций, с многообразием их форм, интенсивности, в связи, с чем появилась потребность в их максимальной структуризации и использовании формализованных оценок. Упр-е по результатам тем актуальнее, чем сложнее устроен госаппарат и госсектор в целом, чем разнообразнее решаемые задачи, чем выше риски неуправляемости и чиновничьего произвола. Подобно бизнес-орг-циям, госучреждения производят продукты и услуги -следовательно, эф-ть их деят-ти поддается оценке. Госорганизация,

способная четко определить свои продукты, может добиться высокого уровня производства, что в свою очередь улучшает показатели ее эф-ти и рез-ти и придает легитимности деят-ти гос-ва. Результаты работы органов госвласти часто с трудом поддаются оценке вследствие многосторонности их деят-ти. Внедрение методов и процедур упр-я, ориентированного на результат позволяет: повысить эф-ть деят-ти, как отд.работника, так и орг-ции в целом; более эффективно осущ.контроль за исполнением решений; повысить эф-ть использования ср-в. Ядром упр-я по результатам и успешного упр-я явл.желание служащих достичь опред.рез-тов.

3 этапа упр-я по результатам: 1. Определение рез-тов (планирование деят-ти); 2. Управление по ситуации (оперативное упр-е, упр-е по дням); 3. Контроль за результатами. Упр-е по рез-там явл. одним из 8 направлений проведения админ.реформы (-программа модернизации органов власти, затрагивающая изменение ее функционала, организационной структуры, технологий работы, характера взаимодействия с гражд.обществом), наряду со стандартизацией и регламентацией; предоставлением госуслуг на базе МФЦ; в электронной форме и т.д.; Целью упр-я по рез-там явл.внедрение методов и процедур упр-я, ориентированного на результат, и проектного управления в органах власти всех уровней. Внедрение механизмов упр-я, ориентированного на результат, позволит повысить эф-ть использования ресурсов и отв-ть органов власти за результаты работы и достижение целевых показателей. Осн.элементы: обязательна постановка целей и задач; понимание ожидаемого результата; учет полученных рез-тов при исполнении намеченного и дальнейшем планировании. Проблемы препятствующие формированию системы упр-я, ориентированного на рез-т: отсутствие методики расчета показателей результативности по ряду важнейших направлений деят-ти фед.ОИВ; отсутствие системы сбора и обработки информации, необходимой для формирования целевых значений показателей результативности, и системы мониторинга их достижения; у служащих

нет необходимых знаний и навыков такой работы, а также мотивации к ее проведению. С этой целью необходимо обеспечить: создание и внедрение комплексной системы ведомственного и межвед.планирования и проектного упр-я по целям и рез-там деят-ти, конкурентного распределения ресурсов между ведомствами и контроля за достижением рез-тов их деят-ти; разработку ключевых измеримых показателей эф-ти и результативности деят-ти ОИВ по основным направлениям их деят-ти в соответствии со стратегическими целями гос-ва; По сравнению с традиц.инструментами госуправления упр-е по результатам предполагает большую автономию руководителей органов власти, осознание ответственности за результаты, а также обязательность отчетности. Внедрение данного инновационного управленческого подхода представляет собой масштабный, последовательный и длительный процесс, характеризующийся значительным пересмотром ценностей государственной службы и значимости государственной деятельности. Одним из необходимых условий эффективного внедрения упр-я по результатам явл.приведение в соответствие целей, форм и методов управленческого воздействия потребностям социальной системы. Цели, которые выдвигаются субъектом госуправления, должны оптимально соответствовать общей направленности социальных интересов, то есть должен реализовываться принцип социальной идентичности.

29. Государственная кадровая политика: цели, приоритеты, механизмы реализации .

Гос. кадровая политика (ГКП) - составная часть внутренней и внешней политики государства;

• идеология социально-политических и управленческих процессов, стратегия государства по воспроизводству (формированию) профессиональному развитию и востребованности (использованию) кадрового потенциала общества;

• стратегия и тактика г-ва в работе с кадрами, с целью формирования и рационального использования ресурсов общества;

система официально признанных целей,

задач приоритетов, принципов и

стандартов деятельности г-ва по

регулированию кадровых процессов и

отношений;

система теоретических знаний, идей,

взглядов, отношений и организационно

практических мероприятий гос. органов

направленных на определение форм и

методов кадровой работы.

ГКП зависит от: типа г-ва

(демократическое, правовое, социально-

ориентированое, светское, многонац.),

отношений форм собственности,

сложившихся экономических и

политических отношений, ценностных

ориентации большей части общества, его

финансовых и материальных

возможностей.

Цели и приоритеты ГКП

В концепции ГКП предусматриваются

следующие главные цели:

обеспечение высокого

профессионального уровня

управленческого и исполнительного

труда;

эффективное использование

интеллектуального потенциала трудовых

ресурсов страны;

создание благоприятных условий для

развития и проявления способностей

работников, системы стимулирования

профессионального роста и служебного

продвижения.

Приоритетными стратегическими

направлениями достижения указанных

целей следует считать:

обеспечение

высококвалифицированными,

компетентными кадрами

государственной службы Российской Федерации;

формирование системы обеспечения рыночной экономики соответствующими кадрами специалистов массовых профессий, предпринимателей, менеджеров, фермеров и др.; реформу средней и высшей школы, специального профессионального образования, в том числе послевузовского, с учетом социальных и экономических преобразований, требований современного этапа научно-технического прогресса и организации труда;

обеспечение рациональной трудовой занятости населения, предотвращение массовой безработицы, особенно среди молодежи, уволенных в запас военнослужащих и специалистов ВПК; создание новой нормативно-правовой и информационной базы кадровой работы в целях научного обеспечения государственного регулирования кадровых процессов. В целом новая концепция государственной кадровой политики направлена на укрепление демократического правового государства и социально ориентированной рыночной экономики, на обеспечение конституционного права граждан на свободу выбора места, рода и времени своей трудовой деятельности. Механизм реализации ГКП — это система кадровой деятельности, опирающаяся на концепцию ГКП, которая включает законодательные нормы, методические средства, организационные и информационные ресурсы, необходимые для осуществления кадровой политики. В данном механизме целесообразно выделить и рассмотреть несколько блоков обеспечения кадровой работы: нормативно-правовой- Разработка законодательной и нормативной базы входит в компетенцию высших законодательных и исполнительных органов. К этой работе привлекаются научные учреждения - Российская академия государственной службы, Академия народного хозяйства и др. Принят Федеральный Закон "Об основах государственной службы Российской Федерации", утвержден Реестр государственных должностей федеральных государственных служащих. В субъектах Федерации

разработаны и приняты соответствующие региональные законы и реестры.; организационный- Предполагается создание в структуре органов власти и управления иерархии субъектов, формирующих, координирующих и контролирующих кадровую деятельность на федеральном, региональном и местном уровнях;

научно-информационный- азработка научной основы и категориального аппарата ГКП должна опираться на систему индикаторов (показателей) кадрового потенциала страны, регионов, федеральных и региональных структур, технологий прогнозирования кадровых изменений. При этом необходимо учитывать негативные демографические тенденции сокращения численности населения, средней продолжительности жизни, а также социокультурный процесс снижения уровня образованности населения с тем, чтобы своевременно вырабатывать меры по их корректировке.;

учебно-методический- Он должен включать все звенья подготовки и переподготовки кадров, повышения их квалификации. Роль основного учебно-методического центра возложена Указом Президента РФ на Российскую академию государственной службы. Среди прочих перед ней поставлена задача разработки образовательно-профессиональных программ и технологий, подготовки учебников и пособий. Для решения этих задач необходима издательская база для обеспечения потребности в основной литературе учебных заведений, связанных с подготовкой госслужащих, их дистанционным обучением и самообразованием.