48. Общая характеристика стадий производства по делам об административных правонарушениях.

Вопрос 53. Стадии производства по делам об административных правонарушениях, их общая характеристика.

Стадии производства по делам об административных правонарушениях – относительно самостоятельная часть производства, которой присущи конкретные задачи, состав участников, процессуальное оформление результатов.

Вопрос 54. Стадии и этапы производства по делам об административных правонарушениях.

Деятельность участников административного процесса развивается во времени как последовательный ряд связанных между собой процессуальных действий и проходит несколько сменяющих друг друга фаз развития, или стадий.

Под стадией следует понимать такую сравнительно самостоятельную часть производства, которая имеет свойственные только ей задачи. На каждой стадии совершаются разные действия. Решение задач каждой стадии оформляется специальным процессуальным документом.

Производство состоит из четырех частей (стадий):

1.  административное расследование;

2.  рассмотрение дела;

3.  пересмотр постановления;

4.  исполнение постановления.

На первой стадии выявляются факт и обстоятельства совершения проступка, данные о виновном и составляется протокол.

На второй – компетентный орган рассматривает дело и принимает постановление.

На третьей - постановление пересматривается по жалобе гражданина, протесту прокурора, она заканчивается принятием решения об отмене, изменении или оставлении постановления в силе.

На четвертой – исполняется принятое постановление. Законом четко решаются вопросы о том, кто из субъектов власти на каждой стадии выполняет основные процессуальные действия: составляет протокол, выносит постановление, принимает решение по жалобе, исполняет постановление.

На каждой стадии существуют этапы – группы взаимосвязанных действий. Схематически система стадий и этапов производства может быть представлена так:

I.   Административное расследование:

1.  возбуждение дела;

2.  установление фактических обстоятельств;

3.  процессуальное оформление результатов расследования;

4.  направление материалов для рассмотрения по подведомственности.                                    

II. Рассмотрение дела:

1.  подготовка дела к рассмотрению;

2.  анализ собранных материалов, обстоятельств дела;

3.  принятие постановления;

4.  доведение постановления до сведения.

III. Пересмотр постановления:

1.  обжалование, опротестование постановления;

2.  проверка законности постановления;

3.  вынесение решения;

4.  доведение решения до сведения.

IV. Исполнение постановления:

1.  обращение постановления к исполнению;

2.  фактическое исполнение;

3.  окончание исполнения (дела).

Каждая стадия может начаться при наличии материального и процессуального оснований. Материальное основание – наличие нарушения правовой нормы.

Процессуальное основание (повод) – это надлежащим образом полученная компетентным лидирующим субъектом информация. Она может быть оформлена как протокол, постановление, решение, протест и как заявление, жалоба.

49. Правовое значение стадии возбуждение дела. Поводы и основания возбуждения дела об административном правонарушении.

Под возбуждением дела об административном правонарушении понимается – время сбора необходимой информации, фиксирования ее на материальных носителях (составление документов), анализа и т.д.

Поводы возбуждения дела об административном правонарушении:

1.  непосредственное обнаружение должностными лицами, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2.  поступившие из правоохранительных органов, а также из других органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3.  сообщения и заявления собственника унитарного предприятия, органов управления юридического лица, арбитражного управляющего содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

4.  фиксация административного правонарушения в области дорожного движения (фото– и киносъемки, видеозаписи);

5.  сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

1.  составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;

2.  составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу;

3.  составления протокола или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела;

4.  вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования;

5.  оформления предупреждения или с момента наложения (взимания) административного штрафа на месте совершения административного правонарушения, если протокол об административном правонарушении не составляется.

Формы стадии возбуждения дела об административном правонарушении:

1.  упрощенная (назначение административного наказания без составления протокола);

2.  обычная (составление протокола об административном правонарушении);

3.  сложная (административное расследование).

Стадия возбуждения дела об административном правонарушении завершается:

1.  передачей протокола об административном правонарушении с другими материалами на рассмотрение по подведомственности;

2.  вынесением постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении;

3.  передачей протокола об административном правонарушении и других материалов дела по месту службы лица, совершившего административное правонарушение, для решения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности;

4.  прекращением производства по делу и передачей материалов прокурору, в орган предварительного следствия или дознания при наличии в деянии лица признаков преступления.

Стадия производства по делам об административных правонарушениях  – относительно самостоятельная часть производства, которая наряду с общими задачами производства имеет присущие только ей задачи, иные особенности (круг участников производства, оформление решений специальными процессуальными документами).

Производство по делам об административных правонарушениях состоит из следующих стадий:

 – административного расследования, включающая этапы:

– возбуждение дела;

– установление фактических обстоятельств;

– процессуальное оформление результатов расследования;

– направление материалов для рассмотрения по подведомственности;

– стадия рассмотрения дела, включающая этапы:

– подготовка дела к рассмотрению и слушанию;

– анализ собранных материалов, обстоятельств дела;

–  принятие постановления, определения;

– объявление постановления по делу и подписание      определения по делу об административном правонарушении;

– стадия пересмотра постановления, включающая этапы:

– обжалование, опротестование постановления;

– подготовка к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении;

– рассмотрение жалобы на постановление;

– решение по жалобе на постановление и его оглашение;

– пересмотр решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу;

– стадия исполнения постановления, включающая этапы:

– обращение постановления к исполнению;

– приведение в исполнение постановления по делу;

– окончание производства по исполнению постановления о назначении административного наказания.