32. Правовые формы, порядок создания и ликвидации общественных объединений.

Общественные объединения создаются по инициативе их учредителей - не менее трех физических лиц. Количество учредителей для создания отдельных видов общественных объединений может устанавливаться специальными законами о соответствующих видах общественных объединений.

В состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица - общественные объединения.

Решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным: осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации данного объединения.

Учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет, и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, а также законами об отдельных видах общественных объединений.

Иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся в Российской Федерации, могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений, за исключением случаев, установленных международными договорами Российской Федерации или федеральными законами. Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть избраны почетными членами (почетными участниками) общественного объединения без приобретения прав и обязанностей в данном объединении.

Не может быть учредителем, членом, участником общественного объединения:

1) иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в Российской Федерации;

2) лицо, включенное в перечень в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) денежных средств, полученных преступным путем, и финансированию терроризма";

3) общественное объединение, деятельность которого приостановлена в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" (далее - Федеральный закон "О противодействии экстремистской деятельности");

4) лицо, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности;

5) лицо, содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда.

Лицо, которое ранее являлось руководителем или входило в состав руководящего органа общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности" либо Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности, не может быть учредителем общественного объединения в течение десяти лет со дня вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет.

Членами и участниками детских общественных объединений могут быть граждане, достигшие 8 лет.

Условия и порядок приобретения, утраты членства, включая условия выбытия из членов общественных объединений по возрасту, определяются уставами соответствующих общественных объединений.

Требование об указании в официальных документах на членство или участие в тех или иных общественных объединениях не допускается. Принадлежность или непринадлежность граждан к общественным объединениям не может являться основанием для ограничения их прав или свобод, условием для предоставления им государством каких-либо льгот и преимуществ, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления не могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений.

При создании общественных объединений в форме общественных организаций учредители данных объединений автоматически становятся их членами, приобретая соответствующие права и обязанности.

При создании общественных объединений в иных организационно-правовых формах права и обязанности учредителей таких объединений указываются в их уставах.

Для приобретения прав юридического лица общественное объединение подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей") с учетом установленного настоящим Федеральным законом порядка государственной регистрации общественных объединений.

Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) общественного объединения принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации общественных объединений (далее - федеральный орган государственной регистрации), или его территориальным органом. Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации общественных объединений, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" федеральным органом исполнительной власти (далее - уполномоченный регистрирующий орган) на основании принимаемого федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации.

Решение о государственной регистрации международного или общероссийского общественного объединения принимается федеральным органом государственной регистрации.

Реорганизация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания.

Государственная регистрация общественного объединения, создаваемого путем реорганизации, осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", с учетом особенностей такой регистрации, установленных настоящим Федеральным законом.

Документы, необходимые для осуществления государственной регистрации общественного объединения, создаваемого путем реорганизации, представляются в федеральный орган государственной регистрации или его территориальные органы в соответствующих субъектах Российской Федерации. При этом перечень указанных документов и порядок их представления определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган после принятия решения о государственной регистрации общественного объединения, создаваемого путем реорганизации, направляет в уполномоченный регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц.

На основании указанного решения, принятого федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, и представленных ими необходимых сведений и документов уполномоченный регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения необходимых сведений и документов вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения соответствующей записи, сообщает об этом в орган, принявший указанное решение.

Порядок взаимодействия федерального органа государственной регистрации и его территориальных органов с уполномоченным регистрирующим органом по вопросу государственной регистрации общественного объединения, создаваемого путем реорганизации, определяется Президентом Российской Федерации.

Государственная регистрация общественного объединения, создаваемого путем реорганизации, в случае, если не принято решение об отказе в указанной государственной регистрации на основании статьи 23 настоящего Федерального закона, осуществляется в срок не более чем тридцать рабочих дней со дня представления всех оформленных в установленном порядке документов.

Имущество общественного объединения, являющегося юридическим лицом, переходит после его реорганизации к вновь возникшим юридическим лицам в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации.

Ликвидация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения либо по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 настоящего Федерального закона.

Имущество, оставшееся в результате ликвидации общественного объединения, после удовлетворения требований кредиторов направляется на цели, предусмотренные уставом общественного объединения, либо, если отсутствуют соответствующие разделы в уставе общественного объединения,- на цели, определяемые решением съезда (конференции) или общего собрания о ликвидации общественного объединения, а в спорных случаях - решением суда. Решение об использовании оставшегося имущества публикуется ликвидационной комиссией в печати. Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество общественного объединения, ликвидированного в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности", обращается в собственность Российской Федерации.

Государственная регистрация общественного объединения в связи с его ликвидацией осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", с учетом особенностей такой регистрации, установленных настоящим Федеральным законом.

Сведения и документы, необходимые для осуществления государственной регистрации общественного объединения в связи с его ликвидацией, представляются в орган, принявший решение о государственной регистрации данного общественного объединения при его создании.

Федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган после принятия решения о государственной регистрации общественного объединения в связи с его ликвидацией направляет в уполномоченный регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц.

На основании указанного решения, принятого федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, и представленных ими необходимых сведений и документов уполномоченный регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения необходимых сведений и документов вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения соответствующей записи, сообщает об этом в орган, принявший указанное решение.

Порядок взаимодействия федерального органа государственной регистрации и его территориальных органов с уполномоченным регистрирующим органом по вопросам государственной регистрации общественных объединений в связи с ликвидацией определяется Президентом Российской Федерации.

Государственная регистрация общественного объединения в связи с его ликвидацией осуществляется в срок не более чем десять рабочих дней со дня представления всех оформленных в установленном порядке документов.

33. Религиозные объединения, их организационно-правовые формы и административно-правовой статус

34. Понятие и классификация форм гос. управления.

Государственное управление реализуется на практике в конкрет­ных формах и конкретными методами. Если функции управления раскрывают основные направления целенаправленного воздействия органов управления на объекты, то формы управления показывают, какими путями осуществляется это воздействие.

Форма — это внешне выраженное действие органов исполнитель­ной власти, осуществляемое в рамках его компетенции и вызываю­щее или не вызывающее определенные последствия.[111] Так как по­средством форм практически реализуются задачи и функции управ­ления, то от использования тех или других форм в значительной мере зависит успех управленческой деятельности. Формы призваны обес­печивать наиболее целесообразное выполнение функций управления, достижение целей управления с наименьшими затратами сил, средств и времени.

Многообразие задач и функций государственного управления обус­ловливает осуществление различных форм управленческой деятель­ности, которые предусматриваются законами и иными правовыми актами. Обычно они закрепляются в положениях, уставах и других актах, регламентирующих деятельность органов исполнительной власти. При этом для решения управленческих функций органы и должностные лица должны использовать только те формы, кото­рые установлены правовыми нормами. Несоблюдение обязательной формы влечет недействительность или оспоримость действий органа или должностного лица.

Вид конкретной формы управленческой деятельности определя­ется характером действий исполнительных органов по осуществле­нию возложенных на них функций. В одних случаях данные дей­ствия влекут за собой юридические последствия, в других нет. По­этому в зависимости от юридических последствий все формы деятель­ности органов государственного управления принято подразделять на правовые и не правовые. Различия между ними, как правило, про­водятся по характеру вызываемых ими последствий. Правовые фор­мы всегда влекут за собой четко выраженные юридические послед­ствия, так как являются формами реализации исполнительной влас­ти, составляющих ее содержание юридически властных полномочий. Что же касается неправовых форм (т. е. организационных и матери­ально-технических действий), то они прямых юридических послед­ствий не влекут.

В литературе имеется точка зрения на классификацию правовых форм управленческой деятельности. Так, Ю. М. Козлов отмечает, что в числе правовых форм управленческой деятельности называют: издание актов управления (нормативных и индивидуальных), совер­шение иных юридически значимых действий, заключение админист­ративно-правовых договоров (контрактов).[112]

Поскольку издание актов управления занимает ведущее место в деятельности органов исполнительной власти, то эту форму мы рас­смотрим далее (см. разд. 2).

Остановимся на характеристике иных юридически значимых дей­ствий, которые активно применяют органы исполнительной власти.

Дело в том, что нельзя все управленческие действия сводить толь­ко к изданию правовых актов. Во многих случаях исполнительные органы (должностные лица) помимо издания актов совершают мно­го действий иного юридического характера. Так, например, они мо­гут разрешать гражданам, общественным объединениям и другим участникам управленческих отношений совершение определенных действий (выдача лицензий и разрешений); осуществлять в установ­ленных случаях государственную регистрацию (юридических лиц, уставов, транспортных средств и др.); выдавать официальные доку­менты (паспорт гражданина, паспорт на транспортное средство, во­дительское удостоверение, вид на жительство и т. д.).

Лицензирование регламентируется нормами законодательных актов и постановлениями Правительства РФ, утвержденными ими положениями о лицензировании.

Специальным актом по данному вопросу является Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»,[113] которым дается определение лицензии как специального разрешения на осуществление конкретного вида дея­тельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Законом закреплены и другие понятия, основные принципы осу­ществления лицензирования, критерии определения лицензируемых видов деятельности, полномочия лицензирующих органов, срок дей­ствия лицензии, лицензионные требования и условия, осуществле­ние контроля, приостановление действия и аннулирование лицен­зии, а также перечень видов деятельности, на осуществление кото­рых требуются лицензии.

Регистрация регламентируется нормами различных отраслей пра­ва. Отдельные нормы о регистрации юридических лиц содержатся в Гражданском кодексе РФ.

Так, ст. 51 ГК РФ предусматривает реги­страцию юридических лиц, однако порядок регистрации определяет­ся Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государ­ственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпри­нимателей».

В данном случае осуществляется смешанное регулирование отноше­ний, основанное на нормах гражданского и административного права.

Регистрация, влекущая юридические последствия, применяется во многих других случаях и сферах деятельности. Порядок ее осуще­ствления определяется в зависимости от цели регистрации и регла­ментируется иными правовыми актами. Например, предусмотрена

129

регистрация актов гражданского состояния,[114] граждан по месту пре­бывания и месту жительства; безработных; беженцев и вынужден­ных переселенцев; оружия; нормативных актов федеральных мини­стерств и др.

Что касается заключения договоров (контрактов) как правовой формы управленческой деятельности речь можно вести о заключе­нии административно-правовых договоров (контрактов).

К одному из видов таких административно-правовых договоров можно отнести служебный контракт, заключаемый гражданином при поступлении его на государственную службу, что предусмотрено ст. 12 Федерального закона «О системе государственной службы» и ст. 26 Федерального закона «О государственной гражданской служ­бе Российской Федерации», поскольку содержанием контракта яв­ляется служебная деятельность чиновника.

В настоящее время такого рода соглашения заложены в основа­ние контрактной системы замещения должностей в правоохранитель­ных органах, в воинских формированиях, а также для руководите­лей государственных унитарных предприятий.[115] При этом контракт содержит в себе не только обычные для трудовых отношений элемен­ты, но и определяет объем исполнительных функций и соответству­ющих им полномочий, что весьма важно с административно-право­вых позиций.

Гражданско-правовой и административно-правовой аспекты со­держатся в государственном или муниципальном контрактах на по­ставку товаров, выполнение работ или оказание услуг для государ­ственных или муниципальных нужд, предусмотренный ст. 9 Феде­рального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ или оказание услуг для госу­дарственных или муниципальных нужд».[116] И хотя такой контракт заключается в порядке, предусмотренном ГК РФ, но сама процедура его заключения в большей степени регулируется указанным Феде­ральным законом и другими законами, содержащими администра­тивно-правовые нормы.

Широко используется договорная форма в деятельности подраз­делений вневедомственной охраны при органах внутренних дел. Вне­ведомственная охрана заключает значительное количество таких договоров на охрану имущества юридических лиц и граждан. Глав­ным в содержании договоров является обеспечение сохранности иму­щества собственников путем несения службы милицейскими наря­дами с использованием технических средств, предупреждение и пре­сечение попыток проникновения на охраняемые объекты.

Еще один пример. Водный кодекс РФ (ст. ст. 54-59) предусматри­вает возможность заключения договора пользования водными объек­тами между органами исполнительной власти субъектов Федерации и водопользователем. Имеется в виду соглашение между названны­ми сторонами о порядке использования и охраны водных объектов. Содержание такого соглашения выходит за рамки чисто граждан­ско-правовых отношений, поэтому есть основания назвать его адми­нистративно-правовым соглашением.

Однако говорить о том, что такого рода соглашения (договоры) стали реальной правовой формой реализации исполнительной влас­ти можно лишь с определенной долей условности. Их роль пока вспо­могательная.

К неправовым формам относятся формы выражения организаци­онных и материально-технических действий, способствующих госу­дарственному управлению.

Организационные управленческие действия выражаются в изуче­нии, обобщении и распространении положительного опыта, в обуче­нии исполнителей, в их инструктировании, в проведении совеща­ний, учений, тренировок и т. д. Организационные мероприятия не связаны непосредственно с возникновением, изменением и прекра­щением административно-правовых отношений, т. е. они не влекут тех последствий, которые характерны для актов управления.

Материально-технические действия имеют вспомогательное зна­чение, однако с их помощью материально обеспечивается осуществ­ление всех форм государственного управления. К таким действиям относятся: составление справок, отчетов, ведение делопроизводства, оформление документов, регистрация фактов, размножение докумен­тов и другие действия.