2 Проблемы регулирования деятельности жилищно-коммунального хозяйства и возможные пути их решения

2.1 Рейтинг проблем в жилищно – коммунальном хозяйстве

НП «Национальный центр общественного контроля в сфере ЖКХ «ЖКХ Контроль» сформировал рейтинг проблем в сфере жилищно-коммунального хозяйства за I квартал 2016 года. Рейтинг сформирован по итогам обращений граждан в общественные приемные, работающие в 72 субъектах РФ. Всего в эти приемные за I квартал обратились 8644 человека.

За год в сфере ЖКХ произошли определенные изменения. Самое главное – снижается накал страстей вокруг темы капитального ремонта. Процент обратившихся по этой теме за год упал более чем на 5 %, а сама тема в рейтинге переместилась со 2-го места в I квартале 2015 года на 5 место в 2016 году. Также существенно снизилось количество обращений по теме «начисление платы за ЖКУ» (на 8,5 %), хотя сама эта тема и в 2015 и в начале 2016 года неизменно занимала I место в рейтинге. Серьезно вырос процент обращений по теме «качество коммунальный ресурсов», хотя, на наш взгляд, этот факт обусловлен сезонными факторами и связан, главным образом, с проблемами прохождения отопительного сезона 2015-2016 года (в IY квартале 2015 года тема качества коммунальных ресурсов оказалась на первом месте). Незначительно выросло количество обращений по вопросам управления МКД. При этом тема «управление МКД» и в 2015 и в 2016 году неизменно занимала 3 место, а «неудовлетворительное состояние МКД» переместилось с 5 на 4 место. Все это, на мой взгляд, говорит о том, что институт лицензирования, заработавший с 1 мая 2015 года, пока не принес ожидаемых результатов».

Что больше всего беспокоит граждан России в жилищно-коммунальной сфере по итогам I квартала 2016 года отражено в таблице 1.

Таблица 1 – Проблемы волнующие граждан в 2016 году

Позиция в рейтинге	Тематика проблем, волнующих граждан	Количество обращений	% от количества обращений
1	Начисление платы за ЖКУ	1602	18,5
2	Качество коммунальных услуг	1508	17,4
3	Управление МКД	1479	17,1
4	Неудовлетворительное состояние МКД	1155	13,4
5	Капитальный ремонт	841	9,8
6	Неудовлетворительное придомовое благоустройство	465	5,4
7	Проблемы с приборами учета	231	2,7
8	Аварийное и ветхое жилье	133	1,5
9	Жалобы на бездействие уполномоченных органов власти	123	1,4
10	Иные	1107	12,8
	ИТОГО:	8644

 

I. Начисление платы за ЖКУ включает следующие проблемы:

• проблемы с начислением платы за жилищно-коммунальные услуги;

• перерасчеты;

• формирование платежных документов;

• дополнительные платежи;

• в том числе проблемы с начислением платы за коммунальные услуги, потребленные на общедомовые нужды – 662 обращения (7,7 % от всего объема).

II. Неудовлетворительное качество предоставляемых коммунальных услуг

III. Управление МКД включает следующие проблемы:

• управление многоквартирными домами (проблема двойных платежных документов);

• законность действий ТСЖ, ЖСК, управляющих организаций (в том числе вопросы, касающиеся финансово-хозяйственной деятельности);

• раскрытие информации управляющими организациями;

• лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами – 129 обращений (1,5 % от всего объема)

• проведение общих собраний собственников – 236 обращений (2,7 % от всего объема):

— проблемы при проведении;

— проблемы исполнения принятых решений

— и другие.

IV. Неудовлетворительное состояние МКД включает следующие проблемы:

• ненадлежащее оказание услуг по содержанию и текущему ремонту многоквартирных домов.

V. Капитальный ремонт включает следующие проблемы:

• сроки проведения капитального ремонта;

• качество проведения капитального ремонта;

• размер взноса на проведение капитального ремонта;

• отсутствие информации о региональных программах проведения капитального ремонта.

VI. Неудовлетворительное благоустройство придомовой территории

VII. Проблемы, связанные с индивидуальными и общедомовыми приборами учета, включают вопросы:

• приобретения;

• установки;

• эксплуатации.

VIII. Аварийное и ветхое жилье включает следующие проблемы:

• с признанием многоквартирных домов аварийными;

• со сроками переселения;

• с качеством вновь возводимых многоквартирных домов.

IX. Жалобы на действия и бездействия уполномоченных органов государственной власти и органов местного самоуправления, влияющих на соблюдение прав и законных интересов граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

X. Иные темы включают следующие проблемы:

• использование общего имущества многоквартирного дома;

• социальный найм;

• коррупционная составляющая;

• другие.

Насколько изменился рейтинг проблем в 2016 по сравнению с 2015 показано в таблице 2.

Таблица 2 – Изменения рейтинга проблем за 2015-2016 гг.

Тематика проблем, волнующих граждан	% от количества обращений в I квартале 2016 года	% от количества обращений в I квартале 2015 года
Начисление платы за ЖКУ	18,5	27,04 %
Качество коммунальных услуг	17,4	13,72 %
Управление МКД	17,1	14,07 %
Неудовлетворительное состояние МКД	13,4	9,64 %
Капитальный ремонт	9,8	15,2 %
Неудовлетворительное придомовое благоустройство	5,4	3,24
Проблемы с приборами учета	2,7	2,3 %
Аварийное и ветхое жилье	1,5	1,3 %
Жалобы на бездействие уполномоченных органов власти	1,4	0,8 %
Иные	12,8	12,69 %

Сегодня в стране работает 15 тысяч управляющих компаний, общий доход которых составляет 2,5 трлн рублей в год. Транзитные платежи поставщикам коммунальных услуг составляют 2 трлн рублей, а чистая выручка управляющих компаний — 500 млрд рублей (по данным Минстроя России) [1, с. 18]. По словам В. Курмана, руководителя «ЖКХ-Контроль» Орловской области, проанализировавшего, куда идут деньги, собираемые управляющей компанией (УК), 47% средств, то есть половина денег жильцов, идет на обслуживание самой управляющей компании. При этом на текущий ремонт тратится всего 5 — 6%. Жители одного многоэтажного дома за жилищно-коммунальные услуги отдают в год 1,5 млн рублей [1, с. 18].

Многочисленные изменения в системе управления ЖКХ, произошедшие после 1990 года, приводили к противоречивым результатам. С одной стороны, эти изменения отражали процесс развития системы управления,с другой стороны, постоянные реорганизации приводили к неустойчивости системы, поскольку ликвидация прежних структур и создание новых сопровождались дополнительными материальными издержками и зачастую не основывались на детальном теоретическом анализе. Это привело к появлению дисфункций как в объекте управления — в отрасли ЖКХ, — так и в самой системе управления. Сегодня становится очевидным, что для решения задачи долгосрочного устойчивого развития жилищно-коммунального хозяйства необходимо перейти на новое качество системы управления ЖКХ, базирующегося на применении принципиально новых форм и механизмов управления.