1 Особенности регулирования жилищно-коммунального хозяйства России и его особенности в современных условиях

1.1 Основные этапы и направления реформирования жилищно-коммунального комплекса России

Историческое развитие организационно-правовых форм органов управления жилищно-коммунальным хозяйством показывает наличие нескольких этапов.

С 60-х до 90-х гг. XX в. в управлении ЖКХ выделялся пятизвенная структура, которая представляла собой подчинение органов отраслевой компетенции исполкомам местных Советов по горизонтали, с централизацией управления по вертикали. Данная система ЖКХ отличалась стабильностью и устойчивостью, а так же позволяло проводить единую техническую политику в отрасли. Недостатком данного управления можно назвать финансирование по остаточному принципу, а также слабо выраженная обратная связь [10, с. 125].

Первый этап реформы ЖКХ (1991-1996 гг.) коснулся в основном только управления и приватизации жилищного фонда. Началом современного реформирования ЖКХ по мнению большинства аналитиков следует признать 4 июля 1991 года, когда был принят Федеральный закон №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». Целью Закона являлось «…создание условий для осуществления права граждан на свободный выбор способа удовлетворения потребностей в жилище, а также улучшение использования и сохранности жилищного фонда». На основе идеологии этого закона была сформулирована парадигма реформы ЖКХ, принималось множество других законов, решений, указов, постановлений различных уровней государственной власти, утверждались проекты, комплексы мероприятий, создавались соответствующие структуры и т.п. Отсутствие проработанного механизма решения текущих жилищно-коммунальных проблем поставило вопрос о необходимости принятия крупномасштабных мер, направленных на оздоровление состояния отрасли ЖКХ и ее развитие.

Такой мерой стало принятие закона РФ от 24.12.92 № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики», вступившего в силу 21.01.1993г., которым определялись основные общие начала правового регулирования жилищных отношений.

В конце первого этапа реформы ЖКХ (1996 г.) в большинстве регионов изменилась структура управления жилищно-коммунальным хозяйством на уровне республики, края, области. На смену ТПО ЖКХ, совмещавших функции государственного управления и хозяйствования, пришли Министерства, Комитеты, Департаменты, выполняющие исключительно функции управления. В соответствии с новым законодательством изменились и их задачи.

В соответствии с Законом РФ «Об основах федеральной жилищной политики» к 1998 г. отрасль ЖКХ должна была перейти на полную самоокупаемость. Однако в дальнейшем данный срок был изменен с 5 до 10 лет, а в 1999 г.-с 10 до 15 лет. Данное обстоятельство повлияло на состояние финансирования отрасли [4, с. 56].

Второй этап реформы ЖКХ (1997-2004 гг.) начинается принятием в 1997 году «Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации», цель которой заключалась в: обеспечении условий проживания, отвечающим стандартам качества; снижении издержек производителей услуг и соответственно тарифов; смягчении для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования [2, с. 23].

Третий этап реформы жилищно-коммунальной отрасли начинается с принятием ЖК РФ, установившим три формы управления многоквартирными домами: непосредственное управление собственниками жилья, управление управляющей компанией, управление товариществом собственников жилья [2, с. 46].

Таким образом, реформы жилищно-коммунальной отрасли прошли три этапа, которые имели свои особенности.