Особенности анализа хозяйственной деятельности как функции управления бюджетным учреждением:

1. Бюджетные учреждения осуществляют различные виды работ, услуг, которые оказываются обществу, населению, оплачиваются из государственного (муниципального) бюджета на безвозвратной основе. Т.е. население не оплачивает потребляемые работы, услуги от конкретного бюджетного учреждения непосредственно этому же учреждению.

2. Существующая сложность в оценке количества и тем более качества, предоставляемых услуг бюджетными учреждениями, приводит к тому, что сложно, а иногда и невозможно, оценить эффективность выделенных денежных средств из бюджета различного уровня. Разрабатываемые в настоящее время методики оценки эффективности выделенных бюджетных средств во многом несовершенны.

2. В процессе анализа хозяйственной деятельности бюджетного учреждения необходимо учитывать то, что конечные результативные показатели своей деятельности исследуемое учреждение не само себе планирует. Данные показатели бюджетному учреждению выдаются либо в виде государственного задания либо в виде контрольных показателей соответствующими органами государственной власти.

3. Бюджетное учреждение получает от бюджета соответствующего уровня бюджетные средства для осуществления своей деятельности. Однако расходовать полученные бюджетные средства бюджетное учреждение может только в соответствии с бюджетной классификацией.

Бюджетная классификация – документ, в котором содержится группировка доходов и расходов по однородным признакам, закодированным в определенном порядке. Для сравнения напомним, что коммерческая организация осуществляет свои расходы, не руководствуясь бюджетной классификацией.

Бюджетное учреждение ранее было лишено возможности оперативно реагировать на меняющуюся хозяйственную ситуацию. Упоминаемый нами ранее Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», предоставляет новые возможности для бюджетного учреждения гибко управлять своей хозяйственной деятельностью.

К примеру, новые бюджетные учреждения теперь имеют право получать кредиты и приобретать ценные бумаги, а также выступать учредителями юридических лиц (см. таблицу 2).

4. В силу различия функций, выполняемых бюджетными учреждениями, особенностей состава оказываемых услуг возникает необходимость проведения анализа хозяйственной деятельности учреждений в разрезе отраслей непроизводственной сферы: детских дошкольных учреждений, общеобразовательных школ, средних специальных и высших учебных заведений в образовании, больниц и поликлиник в здравоохранении, научно-исследовательских институтов в науке и др.

5. Организационно-техническая и экономическая специфика деятельности бюджетных учреждений находит свое отражение в характерных объектах управления, анализа и соответствующих системах показателей.

Так, основными показателями деятельности детских дошкольных учреждений являются численность детей, количество детских групп, количество дней посещения детьми дошкольного учреждения (дето-дни), наполняемость детских групп, укомплектованность детских мест.

Для общеобразовательных школ – количество учащихся, количество учебных классов, наполняемость классов, количество часов учебной нагрузки учителей.

Для средних специальных и высших учебных заведений – прием студентов, отсев студентов, выпуск специалистов, количество студентов на начало и конец учебного года, их среднегодовая численность, объем учебной нагрузки профессорско-преподавательского состава по видам работ (лекции, практические и лабораторные занятия, консультации, зачеты, экзамены, руководство курсовыми и дипломными работами, учебной и производственной практикой студентов и др.), число студентов в расчете на одного преподавателя, размер учебной площади в расчете на одного студента, затраты на подготовку специалиста.

Для больниц – количество коек и койко-дней, среднегодовое количество дней функционирования койки, уровень обеспеченности населения коечным фондом, количество больных, прошедших лечение, средняя продолжительность пребывания больного в стационаре.

Для поликлиник – количество врачебных посещений в смену, количество врачебных должностей, среднегодовая нагрузка на одну врачебную должность.

Для научно-исследовательских институтов – общий объем научных работ, выполненных в отчетном периоде, количество тем исследований и их сметная стоимость, объем реализованной научно-технической продукции, работ и услуг, количество структурных подразделений, среднесписочная численность работников и др.

Нормальное функционирование любого бюджетного учреждения тесно связано с системой его финансирования (средства государственного бюджета, внебюджетные источники).

42